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甘肅省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)行動(dòng)方案(2022—2025年)的通知
來(lái)源:省政府辦公廳 | 作者: 省政府辦公廳 | 發(fā)布時(shí)間: 2022-04-20 | 4225 次瀏覽 | 分享到:

各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會(huì ),省政府各部門(mén),中央在甘各單位:

省發(fā)展改革委《關(guān)于推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)行動(dòng)方案(2022—2025年)》已經(jīng)省政府同意,現轉發(fā)給你們,請認真貫徹落實(shí)。


甘肅省人民政府辦公廳????

2022年4月15日???????


(此件公開(kāi)發(fā)布)


關(guān)于推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平

提高人民生活品質(zhì)行動(dòng)方案(2022—2025年)

省發(fā)展改革委

為提高人民生活品質(zhì),更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要,根據國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)部署要求,結合實(shí)際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神,深入貫徹習近平總書(shū)記對甘肅重要講話(huà)和指示精神,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,以推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細化、多樣化、個(gè)性化、品質(zhì)化為主線(xiàn),著(zhù)力補齊基礎設施短板,著(zhù)力增加有效服務(wù)供給,著(zhù)力提升服務(wù)質(zhì)量水平,使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

(二)基本原則。

——多元參與、協(xié)同發(fā)力。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系,合理優(yōu)化資源配置,鼓勵吸引多元參與,增強供給體系與服務(wù)需求的適配性,形成政府、社會(huì )、個(gè)人協(xié)同發(fā)力的生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。

——創(chuàng )新供給、共建共享。推動(dòng)業(yè)態(tài)融合創(chuàng )新,豐富生活服務(wù)高品質(zhì)多樣化供給,加強標準化品牌化建設,互聯(lián)互通數據信息,共享優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源,為城鄉居民就近享有生活服務(wù)提供便利條件。

——因地制宜、分類(lèi)施策。著(zhù)眼經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節,分類(lèi)指導、綜合施策,因地制宜推出一批有代表性的生活服務(wù)場(chǎng)景和示范項目,推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)惠民政策在城鄉社區基層落實(shí)落地。

——補齊短板、提升品質(zhì)。聚焦人民群眾急難愁盼,緊盯生活服務(wù)短板弱項,以服務(wù)半徑和服務(wù)人口為依據,科學(xué)合理布局服務(wù)設施,優(yōu)化服務(wù)機構、網(wǎng)絡(luò )、節點(diǎn)、人員配置,提升服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)。

二、行動(dòng)目標

以化解生活性服務(wù)業(yè)有效供給不足、便利共享不夠、質(zhì)量標準不高、人才支撐不強、營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)等問(wèn)題,更好滿(mǎn)足人民群眾多樣化、個(gè)性化、高品質(zhì)的養老、托育、健康、文旅、體育、家政等生活服務(wù)需求為目標,推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平,不斷提高人民生活品質(zhì)。

到2025年,配套托育服務(wù)設施覆蓋所有新建住宅小區,符合條件的完整社區托育服務(wù)設施達標率在60%以上,社區托育服務(wù)機構覆蓋率達到50%以上,每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個(gè);普惠性幼兒園覆蓋率達到93%。每千人口擁有執業(yè)(助理)醫師3.2人、注冊護士4.5人、醫療衛生機構床位數8張。鄉鎮(街道)具備綜合功能的養老服務(wù)機構覆蓋率達到50%,新建城區、居?。ㄐ。﹨^按人均用地不少于0.1平方米的標準配齊養老服務(wù)設施,養老機構護理型床位占比達到55%。農村和城市社區綜合服務(wù)設施覆蓋率分別達到80%和100%,社區商業(yè)和綜合服務(wù)設施面積占社區總建筑面積的比例達到10%以上,每百戶(hù)居民擁有社區綜合服務(wù)設施面積達到30平方米,居民活動(dòng)區域面積占社區綜合服務(wù)設施總建筑面積的比例達到60%以上。建成300個(gè)“城市書(shū)房”“文化驛站”等新型公共文化設施,每萬(wàn)人擁有公共文化設施建筑面積達到992.7平方米。人均體育場(chǎng)地面積達到2.5平方米,新建城區、居?。ㄐ。﹨^按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標準配建公共體育設施。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)公益性基礎性服務(wù)供給提升行動(dòng)。

1.強化基本公共服務(wù)保障。落實(shí)基本公共服務(wù)實(shí)施標準,開(kāi)展基本公共服務(wù)達標行動(dòng),統籌服務(wù)半徑和服務(wù)人口等因素,規劃建設基本公共服務(wù)設施,補齊幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)、文體服務(wù)等領(lǐng)域短板弱項,促進(jìn)公共服務(wù)資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜,縮小區域間服務(wù)供給水平差距,推動(dòng)城鄉基本公共服務(wù)標準統一、制度并軌、高效穩定供給。結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況,兼顧財政承受能力,適時(shí)對基本公共服務(wù)實(shí)施標準進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。(省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省住建廳、省文旅廳、省衛生健康委、省退役軍人廳、省廣電局、省體育局、省殘聯(lián)等部門(mén)單位按職責分工負責,各市州、蘭州新區管委會(huì )具體落實(shí)。以下任務(wù)需市州人民政府、蘭州新區管委會(huì )落實(shí),不再一一列出)

2.擴大普惠性生活服務(wù)供給。聚焦養老、托育、教育、醫療等供需矛盾突出的領(lǐng)域,通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式,鼓勵引導社會(huì )力量提供價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障的普惠性服務(wù),實(shí)現大多數公民付費享有。盤(pán)活現有設施資源,低價(jià)或無(wú)償提供給普惠性服務(wù)供給主體,幫助降低服務(wù)成本、提升運營(yíng)效率,擴大服務(wù)供給。在新建、改建居住區公共服務(wù)配套設施規劃中統籌納入普惠性生活服務(wù)機構(網(wǎng)點(diǎn))建設,引導專(zhuān)業(yè)化普惠托育、學(xué)前教育、普惠養老等服務(wù)機構進(jìn)駐社區開(kāi)展服務(wù)。加強省級統籌,推動(dòng)市縣因地制宜制定社區普惠性生活服務(wù)機構(網(wǎng)點(diǎn))認定支持具體辦法,實(shí)行統一標識、統一掛牌,開(kāi)展社會(huì )信用承諾。(省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省衛生健康委等部門(mén)按職責分工負責)

3.大力發(fā)展社區便民服務(wù)。在改造現有城鄉便民消費服務(wù)中心基礎上,加快新建一批集餐飲、托育、老人看護、零售、縫紉、美發(fā)等業(yè)態(tài)于一體的城鄉便民消費服務(wù)中心,健全完善服務(wù)功能。推動(dòng)養老、育幼、物業(yè)、快遞等生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,鼓勵家政服務(wù)企業(yè)加大社區服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設力度。推動(dòng)發(fā)展基礎較好的城市加快發(fā)展老年助餐、居家照護服務(wù),力爭“十四五”時(shí)期逐步覆蓋80%以上社區。打造一刻鐘便民生活圈,推動(dòng)品牌連鎖生活性服務(wù)業(yè)資源下沉社區,豐富完善服務(wù)業(yè)態(tài)類(lèi)型。探索社區服務(wù)設施“一點(diǎn)多用”,提升一站式便民服務(wù)能力,逐步建立社區生活服務(wù)“好差評”評價(jià)機制和質(zhì)量認證機制。積極發(fā)展社區智慧商圈,改善居民購物休閑體驗,提高社區居民生活便利化、智慧化、品質(zhì)化水平。(省民政廳、省商務(wù)廳、省衛生健康委等部門(mén)按職責分工負責)

(二)場(chǎng)地設施補短板行動(dòng)。

1.推動(dòng)社區基礎服務(wù)設施達標。結合推進(jìn)城鎮老舊小區改造和城市居住社區建設補短板,通過(guò)新建、置換、購買(mǎi)、改造、擴建等方式,加強城市社區綜合服務(wù)設施建設,改造或建設小區及周邊的衛生服務(wù)站等公共衛生設施、幼兒園等教育設施、文化休閑設施、體育健身設施、周界防護和高空拋物監測等智能感知設施,以及養老、托育、助餐、家政保潔、便民市場(chǎng)、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區專(zhuān)項服務(wù)設施。開(kāi)展社區基礎服務(wù)設施面積條件達標監測評價(jià)。穩步提升地級城市完整居住社區覆蓋率。(省住建廳牽頭,省教育廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省衛生健康委、省體育局、省郵政管理局等部門(mén)按職責分工負責)

2.完善老年人、兒童和殘疾人服務(wù)設施。推進(jìn)城鄉公共服務(wù)設施和公共空間適老化、適兒化改造。建設鄉鎮(街道)、城鄉社區兩級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),推動(dòng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)延伸至社區和老年人家庭,實(shí)現生活照料、康復護理、助餐助浴、助急助醫等居家社區養老服務(wù)全覆蓋,特殊困難老年人月探訪(fǎng)率達到100%。鼓勵推廣“互聯(lián)網(wǎng)+社區居家養老服務(wù)”“虛擬養老院”等模式,提供“點(diǎn)菜式”就近便捷服務(wù)。在提供數字化智能化服務(wù)的同時(shí),保留必要的傳統服務(wù)方式。建設社區老年教育教學(xué)點(diǎn),推進(jìn)老年人居家適老化改造。開(kāi)展兒童友好城市創(chuàng )建,加強校外活動(dòng)場(chǎng)所、社區兒童之家建設,按照國家相關(guān)規定落實(shí)托育服務(wù)登記備案制度和托育點(diǎn)設置標準及管理規范,鼓勵鄰近家庭開(kāi)展靈活多樣的互助式服務(wù)。依托中小學(xué)生綜合實(shí)踐活動(dòng)教育基地、青少年校外活動(dòng)中心、鄉村少年宮等公共服務(wù)陣地,為城鄉不同年齡段孩子及其家庭提供有針對性的家庭教育指導服務(wù)。推動(dòng)科技館、青少年校外活動(dòng)中心等公共場(chǎng)所免費或優(yōu)惠向學(xué)生開(kāi)放,支持有條件的學(xué)校教育資源向社會(huì )開(kāi)放。在鄉村建設行動(dòng)、城市更新行動(dòng)、城鎮老舊小區改造和居住社區建設中統籌推進(jìn)無(wú)障礙設施建設和改造。加快城市道路、公共交通、社區服務(wù)設施、公共服務(wù)設施和殘疾人服務(wù)設施、殘疾人集中就業(yè)單位等無(wú)障礙設施建設和改造。推廣社區康復輔助器具租賃、回收、維修等服務(wù)。(省民政廳、省衛生健康委、省殘聯(lián)牽頭,省發(fā)展改革委、省教育廳、省住建廳、省文旅廳等部門(mén)按職責分工負責)

3.強化服務(wù)設施建設運營(yíng)保障。依法依規適當放寬養老托育、公共衛生、全民健身等社區補建服務(wù)設施用地和容積率限制。在確保安全規范前提下,提供社區群眾急需服務(wù)的市場(chǎng)主體可租賃普通住宅設置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。推進(jìn)存量建筑盤(pán)活利用,鼓勵有條件的城市疏解騰退資源優(yōu)先改造用于社區生活服務(wù)。探索城鄉社區綜合服務(wù)設施運營(yíng)機制,通過(guò)居民協(xié)商管理、委托社會(huì )組織運營(yíng)等方式,提高城鄉社區綜合服務(wù)設施利用率。(省民政廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省衛生健康委、省體育局等部門(mén)按職責分工負責)

(三)服務(wù)標準品牌質(zhì)量建設行動(dòng)。

1.加快構建行業(yè)性標桿化服務(wù)標準。支持企事業(yè)單位、社會(huì )團體積極開(kāi)展生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域標準化工作,引導開(kāi)展相關(guān)行業(yè)標準、地方標準和團體標準制定修訂,鼓勵開(kāi)展企業(yè)服務(wù)標準自我聲明公開(kāi),重點(diǎn)在養老、托育、家政、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域組織開(kāi)展國家級和省級標準化試點(diǎn)。持續開(kāi)展生活性服務(wù)業(yè)監測評價(jià)和通報,在健康、教育、體育、商品零售、金融、公共衛生、社會(huì )管理等領(lǐng)域積極推行服務(wù)認證,推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。深入開(kāi)展生活性服務(wù)業(yè)“領(lǐng)跑者”企業(yè)建設,培育一批誠信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的示范性企業(yè)。(省市場(chǎng)監管局牽頭,省教育廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省衛生健康委、省體育局等部門(mén)按職責分工負責)

2.創(chuàng )建生活性服務(wù)業(yè)品牌。支持生活性服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強,鼓勵中小微企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展,塑造代表性特色化的產(chǎn)品、企業(yè)、區域服務(wù)品牌。打造“城關(guān)區虛擬養老院”“美好家園孝慈苑養老服務(wù)中心”等特色養老服務(wù)品牌,持續培育“隴原妹”等家政服務(wù)品牌。發(fā)揮“蘭州牛肉拉面”商標品牌引領(lǐng)作用,鼓勵蘭州牛肉拉面企業(yè)品牌化發(fā)展。培育一批具有甘肅特色的托育服務(wù)品牌。支持多形式多渠道加強優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌推介宣傳。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標識制度和失信懲戒機制。鼓勵擁有優(yōu)質(zhì)資源的生活服務(wù)供給主體,通過(guò)合作、連鎖經(jīng)營(yíng)等多種方式,跨地區設置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、參與服務(wù)供給,共享先進(jìn)服務(wù)技術(shù)和管理模式,持續放大品牌效應。(省民政廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省衛生健康委、省體育局等部門(mén)按職責分工負責)

(四)高質(zhì)量人才培育行動(dòng)。

1.完善產(chǎn)教融合人才培養模式。鼓勵支持中高職院校和應用型本科高校加強生活性服務(wù)業(yè)人才培育,增設養老、托育、健康、家政等專(zhuān)業(yè),力爭到2025年生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)本科在校生規模比2020年增加0.5萬(wàn)人。支持生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)聯(lián)合高等學(xué)校和職業(yè)院校共同開(kāi)發(fā)課程標準、共建共享實(shí)習實(shí)訓基地、聯(lián)合開(kāi)展師資培訓,符合條件的優(yōu)先納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設培育庫。堅持產(chǎn)教融合、校企合作辦學(xué)模式,健全產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、科研院所、職業(yè)院校多元合作機制,圍繞生活性服務(wù)業(yè)建設培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè),并給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵。允許符合條件的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)以工學(xué)交替等方式接受高等職業(yè)教育,支持護理、康復、家政、托育等相關(guān)專(zhuān)業(yè)高職畢業(yè)生提升學(xué)歷。(省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省人社廳、省商務(wù)廳、省衛生健康委等部門(mén)按職責分工負責)

2.開(kāi)展大規模職業(yè)技能培訓。聚焦農村轉移就業(yè)勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員和轉崗職工、殘疾人等重點(diǎn)群體,采取“嵌入式”“訂單式”“定向式”等模式,強化職業(yè)技能培訓,落實(shí)培訓補貼政策。深入開(kāi)展養老護理員、孤殘兒童護理員、醫療護理員、殘疾人護理員、家政服務(wù)、托育服務(wù)、快遞等生活性服務(wù)業(yè)職業(yè)技能培訓。實(shí)施康養職業(yè)技能培訓計劃,力爭到2025年培養養老護理員5萬(wàn)名;實(shí)施“愛(ài)心理發(fā)員”三年賦能行動(dòng),力爭到2023年累計培訓“愛(ài)心理發(fā)員”2萬(wàn)人次;支持家政、養老等服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )舉辦行業(yè)技能大賽,打造高水平服務(wù)人才隊伍,積極與上海、福建、山東、天津等地對接,建立服務(wù)培訓及勞務(wù)輸轉基地,持續擴大勞務(wù)輸轉。(省民政廳、省人社廳、省商務(wù)廳、省衛生健康委等部門(mén)按職責分工負責)

3.暢通從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展通道。健全完善職業(yè)技能等級制度,鼓勵符合條件的企業(yè)設立首席技師、特級技師崗位并開(kāi)展選聘工作。積極落實(shí)高級技工學(xué)?;蚣紟煂W(xué)院中級工班、高級工班、預備技師(技師)班畢業(yè)生,確定工資起點(diǎn)標準等方面對應全日制中專(zhuān)、大專(zhuān)、本科學(xué)歷落實(shí)相關(guān)待遇。加大技能人才激勵獎勵,積極開(kāi)展隴原技能大獎、甘肅技術(shù)能手評選,對有突出貢獻技能人才破格評定相應技能等級。完善技能人才評價(jià)方式,在省級層面和市州同步開(kāi)展企業(yè)職業(yè)技能等級認定備案工作,指導大中型企業(yè)申請職業(yè)技能等級認定備案。(省人社廳牽頭,省工信廳、省商務(wù)廳、省政府國資委等部門(mén)按職責分工負責)

(五)服務(wù)數字化賦能行動(dòng)。

1.加快線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。加快推動(dòng)生活服務(wù)市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)“上云用數賦智”,引導電子商務(wù)平臺企業(yè)依法依規為市場(chǎng)主體提供信息、營(yíng)銷(xiāo)、配送、供應鏈等一站式、一體化服務(wù)。引導各類(lèi)市場(chǎng)主體積極拓展在線(xiàn)技能培訓、數字健康、數字文化場(chǎng)館、虛擬景區、虛擬養老院、在線(xiàn)健身、智慧社區等新型服務(wù)應用,通過(guò)預約服務(wù)、無(wú)接觸服務(wù)、沉浸式體驗等擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)覆蓋面。圍繞社會(huì )生活消費多樣化需求,采取線(xiàn)上線(xiàn)下結合、跨界業(yè)務(wù)融合平臺模式,在教育、醫療、社區、健康、體育等領(lǐng)域,培育扶持一批大型生活服務(wù)平臺。鼓勵平臺企業(yè)與實(shí)體企業(yè)深化合作,促進(jìn)精準營(yíng)銷(xiāo)、便捷支付、線(xiàn)下終端體驗交易和用戶(hù)反饋等業(yè)務(wù)環(huán)節高效聯(lián)結。支持中央廚房企業(yè)自行建設或與第三方線(xiàn)上銷(xiāo)售平臺合作,設置“中央廚房菜品專(zhuān)區”,向社會(huì )團體和社區居民提供安全便捷、常態(tài)化的餐飲配送服務(wù),發(fā)展餐飲個(gè)性需求服務(wù)新業(yè)態(tài)。構建智慧養老新模式和養老資源整合的服務(wù)管理平臺,為老年人提供助餐、助浴、助行、助醫等“點(diǎn)菜式”精準便捷養老服務(wù)。(省工信廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省衛生健康委、省體育局等部門(mén)按職責分工負責)

2.推動(dòng)服務(wù)數據開(kāi)放共享。逐步制定分領(lǐng)域生活服務(wù)數據開(kāi)放共享標準和目錄清單,強化數據安全保障和個(gè)人隱私保護,優(yōu)先推進(jìn)旅游、體育、家政等領(lǐng)域公共數據開(kāi)放共享。分領(lǐng)域探索建設面向市場(chǎng)主體和從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量評價(jià)分享平臺,提升服務(wù)質(zhì)量信息透明度,促進(jìn)生活服務(wù)精準供給。充分發(fā)揮全省家政服務(wù)誠信平臺作用,建立覆蓋省市的家政服務(wù)信用信息采集、共享、管理、監督、評價(jià)和公示機制。完善全民健康信息平臺,促進(jìn)健康醫療大數據廣泛應用。培育壯大生活性服務(wù)業(yè)新模式新業(yè)態(tài),發(fā)展基于新技術(shù)的“無(wú)人經(jīng)濟”,推廣無(wú)人超市、智能便利店、自助售貨機等新零售模式,發(fā)展體驗消費、社交媒體、電子商務(wù)、近場(chǎng)零售、無(wú)人零售等。支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展,培育發(fā)展共享出行、共享租住、共享物品等新業(yè)態(tài),發(fā)展眾包、眾創(chuàng )、眾扶、眾籌新模式。加快5G、大數據、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等技術(shù)在傳統商圈的應用。(省商務(wù)廳、省文旅廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省體育局等部門(mén)按職責分工負責)

(六)生活服務(wù)消費促進(jìn)行動(dòng)。

1.優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)功能布局。加快推進(jìn)城鄉教育信息化建設,持續擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,推進(jìn)公共教育服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進(jìn)國家和省級區域醫療中心、省級臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設,在醫學(xué)科研成果臨床轉化、攻克疑難復雜疾病、建立人才培養模式等領(lǐng)域發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。推動(dòng)社會(huì )力量在眼科、骨科、口腔科、婦產(chǎn)科、兒科、腫瘤科、精神科、醫療美容科等專(zhuān)科以及中醫、康復、護理、體檢等領(lǐng)域打造一批具有競爭力的品牌服務(wù)機構。加強文旅資源整合,優(yōu)化旅游產(chǎn)品結構,全面提升3A級及以上景區游客服務(wù)接待能力。發(fā)展大眾旅游、智慧旅游,推進(jìn)全域旅游,豐富旅游新業(yè)態(tài),推動(dòng)旅游演藝、文化遺產(chǎn)旅游、特色節慶展會(huì )提質(zhì)升級。著(zhù)力發(fā)展體育服務(wù)業(yè),扶持體育用品制造業(yè),大力發(fā)展體育健身休閑業(yè),加快發(fā)展體育競賽表演業(yè),豐富體育產(chǎn)品和服務(wù)供給。推出一批生態(tài)旅游產(chǎn)品和線(xiàn)路,促進(jìn)生態(tài)旅游可持續發(fā)展,形成綠色消費和健康生活方式。盤(pán)活鄉村文化旅游資源,支持欠發(fā)達地區和農村地區發(fā)展“生態(tài)旅游+”等服務(wù),提升吸納脫貧人口特別是易地扶貧搬遷群眾就業(yè)能力。(省教育廳、省農業(yè)農村廳、省文旅廳、省衛生健康委、省體育局等部門(mén)按職責分工負責)

2.推進(jìn)服務(wù)業(yè)態(tài)融合創(chuàng )新。順應消費和產(chǎn)業(yè)升級趨勢,支持服務(wù)企業(yè)拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,鼓勵發(fā)展體驗服務(wù)、私人訂制、共享服務(wù)、智慧服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式,推動(dòng)養老、健康、文化、旅游、體育等服務(wù)跨界融合發(fā)展。促進(jìn)“服務(wù)+制造”融合創(chuàng )新,大力發(fā)展照護服務(wù)和康復機器人、健康可穿戴設備、康復輔助器具等智能產(chǎn)品以及適合老年人的食品、藥品、服飾等產(chǎn)品用品,實(shí)現服務(wù)需求與產(chǎn)品創(chuàng )新融合發(fā)展。實(shí)施“養老服務(wù)+”行動(dòng),加強資源整合,推進(jìn)醫養結合,支持醫療衛生機構與養老服務(wù)機構開(kāi)展合作,為居家失能或高齡老年人提供日間照料、居家護理、床邊照護等服務(wù)。實(shí)施文化旅游康養產(chǎn)業(yè)倍增計劃,創(chuàng )新開(kāi)發(fā)10個(gè)左右文化旅游康養小鎮、引導培育50個(gè)左右文化旅游康養新業(yè)態(tài)、培育升級100種以上文化旅游康養品牌產(chǎn)品、發(fā)展壯大50個(gè)左右文化旅游康養企業(yè)。加快形成以健身休閑業(yè)、競賽表演業(yè)等為核心、體育制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)體系。(省工信廳、省民政廳、省文旅廳、省衛生健康委、省體育局等部門(mén)按職責分工負責)

3.促進(jìn)城市生活服務(wù)品質(zhì)提升。開(kāi)展高品質(zhì)生活城市建設行動(dòng),支持建設業(yè)態(tài)豐富、品牌匯集、環(huán)境舒適、特色鮮明、輻射帶動(dòng)能力強的生活性服務(wù)業(yè)消費集聚區,提高生活服務(wù)消費承載力。加快推進(jìn)蘭州、張掖、酒泉等國家文旅消費試點(diǎn)城市和蘭州、白銀等國家體育消費試點(diǎn)城市建設,加強蘭州老街、嘉峪關(guān)·關(guān)城里景區、敦煌夜市等國家級夜間文旅消費集聚區和臨夏市八坊十三巷等國家級旅游休閑街區的示范帶動(dòng)作用,支持基礎條件較好的市州創(chuàng )建國家級旅游休閑城市,鼓勵推出一批有代表性的服務(wù)場(chǎng)景和示范項目,加強城市特色商業(yè)街區、旅游休閑街區和商圈建設,集成文化娛樂(lè )、旅游休閑、體育健身、餐飲住宿、生活便利服務(wù),打造綜合服務(wù)載體。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省文旅廳、省體育局等部門(mén)按職責分工負責)

4.激活縣鄉生活服務(wù)消費。引導社會(huì )資本參與,加快建立完善縣鄉村協(xié)調發(fā)展的生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。依托鄉鎮商貿中心、農村集貿市場(chǎng)等場(chǎng)所,提供餐飲、親子、洗浴、健身等服務(wù)。利用村民活動(dòng)中心、夫妻店等場(chǎng)所,提供理發(fā)、維修、廢舊物資回收等便民服務(wù)。鼓勵城鎮市場(chǎng)主體到鄉村設點(diǎn),大力推進(jìn)電商、快遞進(jìn)農村,縮小城鄉居民服務(wù)消費差距。鼓勵文旅、民俗等資源豐富的鄉鎮推動(dòng)商旅文娛體等融合發(fā)展,吸引城市居民下鄉消費。鼓勵客棧酒店提供文旅服務(wù),配合全國鄉村旅游重點(diǎn)村鎮、全國優(yōu)選鄉村民宿名錄和森林景區建設,發(fā)展鄉村民宿、自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地、木屋營(yíng)地、帳篷營(yíng)地、沙漠露營(yíng)基地等,完善生活服務(wù)配套設施。培育鄉村特色文化產(chǎn)業(yè),建設一批特色文化產(chǎn)業(yè)村鎮和文化產(chǎn)業(yè)群。推出一批休閑農業(yè)和鄉村旅游精品路線(xiàn),打造鄉村休閑旅游聚集區,建設美麗休閑鄉村和全國休閑農業(yè)重點(diǎn)縣。弘揚優(yōu)秀農耕文化,加強挖掘保護和轉化創(chuàng )新工作。創(chuàng )新舉辦特色農事節慶活動(dòng),發(fā)展會(huì )展經(jīng)濟,促進(jìn)特色農產(chǎn)品銷(xiāo)售。(省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文旅廳等部門(mén)按職責分工負責)

5.開(kāi)展生活服務(wù)促消費活動(dòng)。支持各地有針對性地推出一批務(wù)實(shí)管用的促消費措施,優(yōu)先支持群眾急需的生活服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵家電龍頭企業(yè)、家具品牌企業(yè)開(kāi)展家電家具下鄉、以舊換新、讓利優(yōu)惠、發(fā)放消費補貼等促銷(xiāo)活動(dòng)。支持商貿、餐飲等企業(yè)開(kāi)展折扣優(yōu)惠活動(dòng),發(fā)放電子消費券。鼓勵大型商場(chǎng)、綜合超市在周末、假日依托步行街等周邊開(kāi)闊區域開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng),場(chǎng)地租賃備案后免費或低收費提供。依法足額按時(shí)劃撥、代收和保障工會(huì )經(jīng)費、職工福利費,切實(shí)做好職工福利和生活保障,廣泛開(kāi)展職工生活服務(wù)項目,為職工提供健康管理、養老育幼、心理疏導、文化體育等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。(省財政廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、省總工會(huì )等部門(mén)單位按職責分工負責)

(七)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)。

1.提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。健全衛生健康、養老、托育、文化、旅游、體育、家政等服務(wù)機構設立指引,明確辦理環(huán)節和時(shí)限并向社會(huì )公布。加強部門(mén)間信息共享和證明互認,通過(guò)完善信用監管、全面推進(jìn)告知承諾制等方式,實(shí)施證明事項清單管理制度,推動(dòng)減少不必要的證明事項,加快實(shí)現民生保障事項“一地受理、一次辦理”。簡(jiǎn)化普惠性生活服務(wù)企業(yè)審批程序,鼓勵連鎖化運營(yíng),推廣實(shí)施“一照多址”注冊登記。依托“甘快辦”移動(dòng)客戶(hù)端,構建涵蓋在線(xiàn)辦事、信息查詢(xún)、納稅繳費等各類(lèi)信息服務(wù)的全省統一APP服務(wù)平臺。探索應用銀聯(lián)系統、微信小程序、支付寶等新平臺,不斷創(chuàng )新“指尖辦”等網(wǎng)上辦理服務(wù),持續推動(dòng)政府服務(wù)更高效、企業(yè)與個(gè)人辦事更輕松。(省民政廳、省司法廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省衛生健康委、省體育局、省政府辦公廳〔省大數據管理局〕、省大數據中心等部門(mén)單位按職責分工負責)

2.持續深化國際交流合作。完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,有序推進(jìn)教育、醫療、文化、藝術(shù)、旅游、體育、中醫藥服務(wù)等領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)開(kāi)放,更大力度吸引和利用外資。深化教育領(lǐng)域交流,重點(diǎn)在人才培養、科技協(xié)同創(chuàng )新、科研平臺建設、交流學(xué)習等方面加強合作。充分發(fā)揮我省豐富的文化文物資源優(yōu)勢,著(zhù)力推動(dòng)旅游業(yè)形成互動(dòng)交流、融合共享、互為客源、整合營(yíng)銷(xiāo)的旅游合作機制,不斷擴大甘肅文化旅游影響力,打響“交響絲路、如意甘肅”形象品牌。深化中醫藥服務(wù)領(lǐng)域合作,擴大甘肅中醫藥產(chǎn)品的國際影響力。擴大體育交流合作,提升甘肅體育對外影響力。(省教育廳、省文旅廳、省衛生健康委、省體育局按職責分工負責)

3.完善監督檢查機制。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域清單化管理,厘清監管責任、明確監管措施,大力推行遠程監管、移動(dòng)監管、預警防控等非現場(chǎng)監管,實(shí)現監管執法工作標準化、規范化、精準化。依托“信用中國(甘肅)”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(甘肅)等加強生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)信用信息公開(kāi),及時(shí)公示行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息,積極推行信用承諾制度,全面實(shí)施信用分級分類(lèi)監管,依法依規開(kāi)展守信激勵和失信懲戒,加快構建以信用為基礎的新型監管機制。(省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)按職責分工負責)

4.加強權益保障。依法保護各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權和合法權益,嚴格規范公正文明執法。維護公平競爭市場(chǎng)秩序,嚴厲打擊不正當競爭行為。強化反壟斷執法,堅決查處實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等行為,依法及時(shí)查處糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為;全面落實(shí)公平競爭審查制度,堅決查處糾正妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭規定的做法。深入開(kāi)展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng),從嚴查處群眾反映強烈的預付消費“跑路坑民”、非法集資、虛假廣告宣傳、假冒偽劣食品、特種設備安全等案件。始終保護對民生領(lǐng)域犯罪嚴打高壓態(tài)勢,持續開(kāi)展“昆侖”系列專(zhuān)項行動(dòng),嚴厲打擊食藥環(huán)和知識產(chǎn)權等領(lǐng)域違法犯罪,切實(shí)保障人民群眾生命健康安全和合法權益。(省公安廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局等部門(mén)按職責分工負責)

四、強化保障措施

(一)加強財稅和投資支持。按照國家規定對符合條件的保教服務(wù)、養老服務(wù)、醫療服務(wù)、教育服務(wù)、家政服務(wù)和殘疾人育養服務(wù)等實(shí)行稅收減免。執行圖書(shū)、報紙、期刊出版環(huán)節增值稅先征后退和圖書(shū)批發(fā)、零售環(huán)節免征增值稅政策。全面落實(shí)支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對員工制養老、托育服務(wù)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員及高校畢業(yè)生就業(yè)的,按規定給予社保補貼,對符合條件的員工制企業(yè)按規定實(shí)施失業(yè)保險穩崗返還。加大教育、醫療衛生、文化旅游、社會(huì )服務(wù)、“一老一小”等設施建設投入力度,支持城鎮老舊小區改造配套公共服務(wù)設施建設。對價(jià)格普惠且具有一定收益的公共服務(wù)設施項目,符合條件的納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省人社廳、省住建廳、省稅務(wù)局等部門(mén)按職責分工負責)

(二)加大金融支持力度。運用再貸款再貼現等工具支持包括生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)在內的涉農領(lǐng)域、小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,持續推動(dòng)1000億元中小微企業(yè)專(zhuān)項貸款政策,不斷擴大信貸投放,推動(dòng)普惠小微貸款明顯增長(cháng)、信用貸款和首貸戶(hù)比重繼續提升。加強信用信息共享整合,依托省級信用平臺網(wǎng)站和“甘肅信易貸”平臺,構建全省一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò ),鼓勵銀行、保險、擔保等金融機構接入融資信用服務(wù)平臺,共享使用信用信息。引導金融機構創(chuàng )新優(yōu)化融資模式和服務(wù),不斷提高中小微企業(yè)貸款覆蓋率、可得性和便利度。鼓勵保險機構開(kāi)展生活性服務(wù)業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。(省發(fā)展改革委、省工信廳、省金融監管局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局會(huì )同有關(guān)部門(mén)單位按職責分工負責)

(三)完善價(jià)格和用地等支持政策。注重與政府綜合投入水平銜接配套,合理制定基礎性公共服務(wù)價(jià)格標準。充分考慮當地群眾可承受度以及相關(guān)機構運營(yíng)成本,加強對普惠性生活服務(wù)的價(jià)格指導。對可以使用劃撥土地的養老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應、供熱設施等項目,除可按劃撥方式供應土地外,鼓勵以出讓、租賃方式供應土地,支持市縣政府以國有建設用地使用權作價(jià)出資或者入股的方式提供土地,與社會(huì )資本共同投資建設。鼓勵符合政策的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)用地采取長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合方式使用土地,采取“5年過(guò)渡期政策”供應土地,采取“不征收、不轉用,按原地類(lèi)認定方式”供應土地等,有效降低項目用地成本。對建筑面積300平方米以下或總投資30萬(wàn)元以下的社區服務(wù)設施,可因地制宜優(yōu)化辦理消防驗收備案手續。(省發(fā)展改革委、省自然資源廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)按職責分工負責)

(四)增強市場(chǎng)主體抗風(fēng)險能力。健全重大疫情、災難、事故等應急救助機制,完善風(fēng)險防范化解機制,強化應急救援力量和物資裝備建設。對提供群眾急需普惠性生活服務(wù)的市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè),及時(shí)建立相應綠色通道,強化應急物資供應保障。采取加大紓困資金支持、推進(jìn)減稅降費、加強用電保障、支持穩崗擴崗、提供融資服務(wù)等幫扶措施,幫助提供生活服務(wù)的小微企業(yè),緩解成本壓力加大、經(jīng)營(yíng)困難加劇等問(wèn)題。鼓勵發(fā)展適應疫情常態(tài)化防控要求的生活性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省衛生健康委、省應急廳、省市場(chǎng)監管局、省金融監管局、省糧食和儲備局、省稅務(wù)局等部門(mén)單位按職責分工負責)

五、加強組織實(shí)施

(一)健全統籌協(xié)調機制。省政府有關(guān)部門(mén)要各司其職、扛實(shí)責任,按照國家有關(guān)要求開(kāi)展高品質(zhì)生活城市建設行動(dòng),組織實(shí)施相關(guān)建設行動(dòng),完善本領(lǐng)域生活性服務(wù)業(yè)行業(yè)政策、標準和規范,對標對表認真組織實(shí)施,統籌抓好本領(lǐng)域關(guān)鍵任務(wù)、重點(diǎn)行動(dòng)、設施建設等工作落實(shí),確保見(jiàn)實(shí)見(jiàn)效。要健全完善協(xié)調機制,加大對跨區域、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)事項協(xié)調力度,謀劃推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域合作事項,凝聚合力推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補短板上水平,切實(shí)提高人民群眾生活品質(zhì)。

(二)壓實(shí)市縣主體責任。各市縣政府和蘭州新區管委會(huì )要切實(shí)履行主體責任,因地制宜、因城施策編制生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案,研究制定具體措施,推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(三)加強統計監測評價(jià)。完善生活性服務(wù)業(yè)統計分類(lèi)標準,按照國家部署要求逐步探索建立統計監測制度,建立常態(tài)化運行監測機制和多方參與評價(jià)機制,逐步形成信息定期發(fā)布制度。

(四)強化輿論宣傳引導。各地各相關(guān)部門(mén)要廣泛宣傳動(dòng)員,加強輿論引導,做好政策解讀,拓寬公眾參與渠道,積極回應社會(huì )關(guān)切,主動(dòng)接受群眾監督,及時(shí)推廣新做法新經(jīng)驗新機制,為生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好氛圍。


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