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甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)《甘肅省“十四五”現代流通體系建設方案》的通知
來(lái)源:省發(fā)改委官網(wǎng) | 作者:省發(fā)改委 經(jīng)貿處 | 發(fā)布時(shí)間: 2022-06-08 | 5871 次瀏覽 | 分享到:

各市(州)人民政府、蘭州新區管委會(huì ),省直有關(guān)部門(mén),中央在甘有關(guān)單位:
????按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<“十四五”現代流通體系建設規劃>的通知》(發(fā)改經(jīng)貿〔2022〕78號)要求,結合我省實(shí)際,我委會(huì )同省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、人行蘭州中心支行等相關(guān)部門(mén)編制的《甘肅省“十四五”現代流通體系建設方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹實(shí)施。

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??????????????????????????2022年5月18日???????

 

甘肅省“十四五”現代流通體系建設方案


????為加快建設“十四五”現代流通體系,按照國家發(fā)展改革委《“十四五”現代流通體系建設規劃》要求,結合我省實(shí)際,制定本建設方案。
????一、總體要求
????(一)指導思想。
????以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,聚焦補齊現代流通體系短板弱項,發(fā)揮區域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢,統籌推進(jìn)現代流通體系硬件和軟件建設,培育壯大現代流通企業(yè),提升現代流通治理水平,提高流通效率,降低流通成本,加快建設現代流通統一大市場(chǎng),發(fā)展現代商貿流通和現代物流兩大體系,強化交通運輸、金融和信用三方面支撐,形成“一市場(chǎng)、兩體系、三支撐”總體發(fā)展框架,為甘肅融入雙循環(huán)新發(fā)展格局提供有力支撐。
????(二)基本原則。
????補齊短板、增強弱項。完善市場(chǎng)體制機制、改善營(yíng)商環(huán)境,推動(dòng)流通領(lǐng)域市場(chǎng)化改革。升級傳統商貿轉型、完善農產(chǎn)品流通體系、增強外貿發(fā)展動(dòng)能,推動(dòng)商貿流通體系建設。加強基礎設施建設、優(yōu)化流通網(wǎng)絡(luò )布局、提升貨運承載能力、提高應急和冷鏈等物流服務(wù)水平,推動(dòng)物流體系建設。增強交通流通承載能力、化解流通領(lǐng)域融資難問(wèn)題、提升信用信息應用水平,強化交通、金融、信用對流通體系建設的支撐作用。
????強化優(yōu)勢、突出特色。依托“絲綢之路經(jīng)濟帶”“西部陸海新通道”,增強區位通道優(yōu)勢,做大做強物流樞紐,加快建設“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò )”物流網(wǎng)絡(luò )。以?xún)?yōu)勢工業(yè)品、特色農產(chǎn)品“老字號”為載體,提升特色優(yōu)勢產(chǎn)品知名度,強化產(chǎn)業(yè)促物流、物流帶產(chǎn)業(yè)功效,全面形成現代流通發(fā)展新優(yōu)勢。
????促進(jìn)創(chuàng )新、保障安全。加強數字賦能現代流通,大力發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式,推動(dòng)關(guān)聯(lián)領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng )新、跨界融合,加大流通全鏈條節能減排力度。加強現代流通應急保供能力建設,增強流通體系安全風(fēng)險管控和抗沖擊能力,充分發(fā)揮對保障基本民生和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定的作用。
靈活機制、提高效能。以成本、效率、質(zhì)量為導向進(jìn)一步健全市場(chǎng)機制,深化流通領(lǐng)域市場(chǎng)化改革,營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境,引導現代流通規范有序發(fā)展。促進(jìn)商貿、物流、交通、金融、信用等融合聯(lián)動(dòng),統籌推進(jìn)流通省內外順暢銜接、跨區域高效運轉、城鄉融合發(fā)展,提升流通環(huán)節效能。
????(三)主要目標。
????到2025年,現代流通體系加快建設,區位通道優(yōu)勢和特色、優(yōu)勢產(chǎn)品知名度進(jìn)一步提升,商品和資源要素流動(dòng)更加順暢,商貿、物流設施更加完善,流通網(wǎng)絡(luò )和服務(wù)體系更加健全,流通業(yè)態(tài)模式更加豐富多元,流通市場(chǎng)主體更具活力,交通承載能力和金融信用支撐能力明顯增強,應急保障能力和綠色發(fā)展水平顯著(zhù)提升,流通成本持續下降、效率明顯提高,對暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的基礎性、先導性、戰略性作用顯著(zhù)提升。
????二、加快現代流通市場(chǎng)化改革步伐
????著(zhù)眼于發(fā)揮市場(chǎng)在流通領(lǐng)域配置資源的決定性作用,持續深化“放管服”改革,塑造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境,打通經(jīng)濟循環(huán)堵點(diǎn),打造甘肅特色的流通軟環(huán)境、硬實(shí)力,構建商品和要素自由流動(dòng)的統一大市場(chǎng)。
????(一)提高商品和要素高效流通和配置能力。
????1.深化流通重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革。推動(dòng)大型流通企業(yè)健全現代企業(yè)制度,推進(jìn)鐵路、民航、郵政等行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革,形成統一開(kāi)放交通運輸市場(chǎng)。鼓勵各類(lèi)金融機構、中介機構積極參與流通領(lǐng)域市場(chǎng)交易,按市場(chǎng)化原則提供融資、擔保、保險等綜合服務(wù)。完善流通領(lǐng)域數據資源確權、交易、應用等規則,建立健全流通數據資源采集、傳輸、鏈接等規則,加快培育流通數據交易平臺,健全數據市場(chǎng)化配置機制,促進(jìn)數據資源合規交易、安全高效利用。完善流通領(lǐng)域專(zhuān)利技術(shù)和知識產(chǎn)權鑒定、評估、定價(jià)與交易機制,促進(jìn)更多專(zhuān)利技術(shù)推廣應用和知識產(chǎn)權成果轉化。(責任單位:省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳、省市場(chǎng)監管局、省金融監管局、省大數據局,中鐵蘭州局集團有限公司,民航甘肅監管局,省郵政管理局。各相關(guān)單位按職責開(kāi)展工作,各項工作均需各市(州)人民政府、蘭州新區管委會(huì )落實(shí),后文不再一一表述)
????2.提高重要資源市場(chǎng)化配置能力。推進(jìn)全省性能源、糧食、礦石等資源性產(chǎn)品交易平臺建設,穩步擴大上市交易品種范圍。積極參與全國性交易平臺建設和交易,依托平臺交易提高優(yōu)勢工業(yè)品、農產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力和占有率。支持培育資源整合能力強、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )覆蓋廣的大型外貿企業(yè),提高進(jìn)口大宗商品集中采購水平,提升集采對省內發(fā)展的帶動(dòng)力。鼓勵、支持有實(shí)力的市場(chǎng)主體,提高利用期貨配置市場(chǎng)資源的能力,推動(dòng)優(yōu)勢化工產(chǎn)品、金屬材料等領(lǐng)域期貨產(chǎn)品加大交易品種和交易量,積極探索期現聯(lián)動(dòng)提高企業(yè)市場(chǎng)競爭力,充分利用國際期貨市場(chǎng)增強配置市場(chǎng)資源的能力和水平。(責任單位:省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省自然資源廳、省工信廳、省糧食和儲備局、省金融監管局、甘肅銀保監局、甘肅證監局)
????3.發(fā)揮規則和標準的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。鼓勵、引導、支持省內市場(chǎng)主體對標國際、國內、省內、業(yè)內先進(jìn)標準,提升流通環(huán)節發(fā)展水平。積極參與制修訂流通規則和標準,完善商品命名、編碼、計量等規則和規格、品級等標準。完善市場(chǎng)交易準則,嚴禁設定不合理結算方式、拖延付款期限等行為。推動(dòng)流通領(lǐng)域國家、行業(yè)、團體、地方和企業(yè)標準相互配套、相互補充。推動(dòng)基礎通用和產(chǎn)業(yè)共性物流技術(shù)標準優(yōu)化升級,強化各種運輸方式、各物流環(huán)節銜接。加大流通領(lǐng)域規則標準實(shí)施應用力度,發(fā)揮中介組織作用,引導產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟率先推廣,支持骨干核心企業(yè)示范引領(lǐng)。推動(dòng)流通領(lǐng)域基礎設施、載運工具、集裝設備、票證單據、作業(yè)規范等標準相互銜接和應用,加強與生產(chǎn)領(lǐng)域規則標準對接。積極參與規則標準研究、互譯、互認等國際交流合作,加強我省優(yōu)勢領(lǐng)域國際規則和標準制定引領(lǐng),營(yíng)造高水平經(jīng)貿規則標準應用軟環(huán)境。(責任單位:省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳)
????(二)完善流通市場(chǎng)準入和公平競爭制度。
????1.優(yōu)化流通領(lǐng)域商事服務(wù)。貫徹落實(shí)《市場(chǎng)主體登記管理條例》,實(shí)施統一的市場(chǎng)主體登記注冊制度,為市場(chǎng)主體提供統一的登記注冊服務(wù)??v深推進(jìn)商事制度改革,鞏固和深化“證照分離”改革成果,營(yíng)造市場(chǎng)化、法制化、國際化營(yíng)商環(huán)境,促進(jìn)市場(chǎng)主體擴容提質(zhì)。持續深化“一網(wǎng)通辦”,積極開(kāi)展“送照到家”便民服務(wù)活動(dòng)。建立與公安、人社、稅務(wù)、銀行等常態(tài)化數據共享機制,努力實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦線(xiàn)下“一窗通辦”。建設全省統一的市場(chǎng)主體檔案管理平臺,暢通市場(chǎng)主體檔案數據存儲傳輸、歸集、交換渠道,打破數據孤島,實(shí)現市場(chǎng)主體檔案數據縱向貫通和橫向共享,創(chuàng )造更加開(kāi)放的政務(wù)環(huán)境,降低行政成本。(責任單位:省市場(chǎng)監管局、省公安廳、省人社廳、省稅務(wù)局、人行蘭州中心支行)
????2.加強反壟斷和反不正當競爭執法。充分發(fā)揮公平競爭審查工作聯(lián)席會(huì )議制度作用,統籌協(xié)調和監督指導流通領(lǐng)域全面落實(shí)公平競爭審查制度,規范有效開(kāi)展審查工作。鼓勵各地區、各部門(mén)建立第三方專(zhuān)業(yè)機構參與審查機制,對有關(guān)政策措施進(jìn)行公平競爭評估,或對公平競爭審查有關(guān)工作進(jìn)行評估。第三方評估經(jīng)費納入預算管理,政策制定機關(guān)依法依規做好第三方評估經(jīng)費保障。落實(shí)公平競爭審查投訴舉報查處回應機制,堅決查處糾正涉及流通領(lǐng)域妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的規定做法。密切關(guān)注平臺經(jīng)濟領(lǐng)域市場(chǎng)競爭狀況,依法查辦平臺經(jīng)濟領(lǐng)域重大典型壟斷案件。加強流通領(lǐng)域反壟斷和反不正當競爭執法力度,依法查處違法違規行為,促進(jìn)流通企業(yè)合規經(jīng)營(yíng),著(zhù)力維護流通領(lǐng)域市場(chǎng)公平競爭秩序。依法查處糾正流通領(lǐng)域濫用行政權力排除、限制競爭行為,堅決破除地方保護和市場(chǎng)分割。健全完善監管協(xié)作機制,強化相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)同配合。積極廣泛開(kāi)展公平競爭執法宣傳,強化流通領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者公平競爭意識,提升反壟斷執法和反不正當競爭執法的社會(huì )影響力及群眾參與度。(責任單位:省市場(chǎng)監管局、省財政廳)
????三、加快現代商貿流通體系建設
順應居民消費升級趨勢,完善商貿基礎設施,打造優(yōu)勢產(chǎn)品品牌,做大做強特色產(chǎn)品,推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下、內外貿融合創(chuàng )新,促進(jìn)商貿流通提質(zhì)降本增效,打造數字化、智慧化、開(kāi)放型現代商貿流通體系。
????(一)健全現代商貿流通網(wǎng)絡(luò )。
????1.完善商品交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )。鼓勵商品交易市場(chǎng)與實(shí)體商業(yè)、電商平臺加強渠道對接,減少交易層級,暢通批零渠道網(wǎng)絡(luò )。依托蘭州中川國際機場(chǎng),探索建設“環(huán)空港消費功能區”,聯(lián)動(dòng)新區綜保區,建設國際免稅城,擴大蘭州中川國際機場(chǎng)免稅店業(yè)務(wù)范圍。依托省內優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)品,加快建設區域性新型工業(yè)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng),建設服務(wù)重點(diǎn)制造業(yè)集群的供應鏈集成服務(wù)基地。以“蘭洽會(huì )”“文博會(huì )”“藥博會(huì )”等重要展會(huì )為載體,支持創(chuàng )建大型貿易平臺,探索發(fā)展展貿一體的商品交易市場(chǎng)。加快商品市場(chǎng)?5G?網(wǎng)絡(luò )、智慧終端等數字化智能化設施設備建設,培育一批特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈服務(wù)功能強大、線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展的商品市場(chǎng)示范基地。(責任單位:省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、省科技廳、省文旅廳)
????2.完善農產(chǎn)品現代流通網(wǎng)絡(luò )。圍繞融入全國骨干流通網(wǎng)絡(luò )和內循環(huán)體系,以農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重要集散地和主銷(xiāo)區為重點(diǎn),在已建成運營(yíng)10個(gè)大型商品交易市場(chǎng)的基礎上,力爭到2025年實(shí)現農產(chǎn)品大型綜合市場(chǎng)14個(gè)市州全覆蓋,年交易量達到600億元。著(zhù)力完善農產(chǎn)品冷鏈物流、信息技術(shù)、加工配送、檢驗檢測、廢棄物處理、疫情防控等公共服務(wù)基礎設施,形成樞紐型、戰略型和企業(yè)集聚型的商品交易集散中心、區域配送中心。加快推進(jìn)田頭市場(chǎng)建設,促進(jìn)形成“以產(chǎn)促農、以城帶鄉、商產(chǎn)互惠、城鄉一體”的新型城鄉關(guān)系。推動(dòng)落實(shí)《農貿市場(chǎng)管理技術(shù)規范》,大力改善市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,持續開(kāi)展農貿市場(chǎng)(集貿市場(chǎng))標準化改造。(責任單位:省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳)
????3.完善城鄉多層次商貿網(wǎng)絡(luò )。鼓勵支持基礎條件好、消費潛力大、示范帶動(dòng)作用強的城市率先建設,改造商業(yè)基礎設施,創(chuàng )新消費模式,引領(lǐng)集聚周邊消費,培育建設一批區域(特色)消費中心城市。突出差異化和互補性,實(shí)施商業(yè)步行街改造提升省級示范項目,建設改造一批集旅游觀(guān)光、購物休閑、餐飲美食、文化演藝等多業(yè)態(tài)聚集的特色步行街,穩妥有序推進(jìn)省級示范步行街創(chuàng )建,擇優(yōu)申創(chuàng )國家級示范街區。推動(dòng)城市商業(yè)資源渠道下沉社區,充分發(fā)揮大型商品零售企業(yè)布局能力和資源帶動(dòng)作用,引導鼓勵大型超市、社區便利店等品牌連鎖企業(yè)向社區延伸,布局更多便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),打造城市“一刻鐘”便民生活圈。深入實(shí)施縣域商業(yè)建設行動(dòng),以渠道下沉和農產(chǎn)品上行為主線(xiàn),加快縣域商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設施、功能業(yè)態(tài)、市場(chǎng)主體、消費環(huán)境、安全水平等改造升級。到2025年,在具備條件的地區基本實(shí)現縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉鎮有商貿中心、村村通快遞,行政村新型網(wǎng)商(店)全面覆蓋,形成以縣城為中心、鄉鎮為重點(diǎn)、村為基礎,分工合理、布局完善的一體化縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò )體系,促進(jìn)農民增收和消費提質(zhì),實(shí)現縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。(責任單位:省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省文旅廳、省鄉村振興局、省郵政管理局)?
????(二)推動(dòng)商貿流通業(yè)態(tài)轉型升級。
????1.支持電子商務(wù)創(chuàng )新規范發(fā)展。積極推動(dòng)垂直電商、社區社群電商、微商電商、直播電商、O2O等零售新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。大力培育電商同城配送新業(yè)態(tài),培育自有品牌,通過(guò)電商與物流的深度融合,搭建電商同城配送平臺體系,引導本土商貿流通企業(yè)參與電商同城配送運營(yíng),借勢推動(dòng)企業(yè)數字化轉型,逐步形成覆蓋電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游及跨行業(yè)融合的數字化商貿流通體系,推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下消費深度融合。按照縣域商業(yè)體系建設統一部署,強化提升全省電商公共服務(wù)體系服務(wù)水平,方便農村群眾生產(chǎn)生活。加快提升農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售水平,加大與阿里、京東、拼多多、抖音等國內知名大平臺合作力度,多渠道多形式組織開(kāi)展各類(lèi)節慶網(wǎng)購促銷(xiāo)活動(dòng),打破地域空間限制、打通省內省外雙循環(huán)通道,實(shí)現網(wǎng)絡(luò )增銷(xiāo)、帶動(dòng)農民增收、滿(mǎn)足不同消費需求。推動(dòng)公共消費、政府采購等與電商平臺對接,形成引領(lǐng)商品研發(fā)創(chuàng )新和迭代發(fā)展的規?;嗁彾ㄖ破脚_。(責任單位:省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省財政廳)
????2.推進(jìn)實(shí)體商業(yè)轉型融合發(fā)展。推動(dòng)商品交易市場(chǎng)、商貿綜合體、超市等生活服務(wù)業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行上云改造,支持大型商城和特色市場(chǎng)建設電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)平臺,探索發(fā)展“新批發(fā)+新零售”模式。探索發(fā)展智慧零售,創(chuàng )新開(kāi)展無(wú)接觸式購物、無(wú)接觸配送等新模式,推廣應用智能化消費服務(wù)系統,提升消費者購物體驗。探索發(fā)展移動(dòng)便利店、廂式智能便利店等非固定便民商業(yè)設施,鼓勵便利店創(chuàng )新開(kāi)展“零售+”模式,支持便民商店增加快遞外賣(mài)、社區配送等便民生活服務(wù)項目,提升智能化、品牌化水平。依托“智慧社區”建設,整合便民服務(wù)資源,打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區”公共服務(wù)平臺,提供“一站式”高效服務(wù)。鼓勵支持有條件的地方建設集社區商貿、文化、休閑、健康等多場(chǎng)景于一體的社區綜合體。(責任單位:省商務(wù)廳)
????3.發(fā)掘商貿流通大數據應用價(jià)值。建設應用全省電子商務(wù)公共服務(wù)平臺,提升中小電商企業(yè)數字化創(chuàng )新運營(yíng)能力。開(kāi)展電子商務(wù)直播專(zhuān)項推進(jìn)行動(dòng),推動(dòng)直播電商主體做優(yōu)做強,打造甘肅網(wǎng)紅IP。依托政府公共服務(wù)平臺、社會(huì )化平臺等載體,加強流通大數據整合、分析與利用。強化政務(wù)領(lǐng)域流通大數據應用,開(kāi)展流通發(fā)展態(tài)勢監測分析和預警預判。引導電商平臺、傳統企業(yè)發(fā)揮流通數據優(yōu)勢,提升產(chǎn)銷(xiāo)銜接水平,拓展精準營(yíng)銷(xiāo)和個(gè)性化服務(wù),深度發(fā)掘消費潛力。推動(dòng)流通大數據賦能生產(chǎn)環(huán)節,為工農業(yè)生產(chǎn)提供決策支持,提升個(gè)性化定制和柔性化生產(chǎn)水平。(責任單位:省商務(wù)廳、省大數據局)
????(三)構建商貿流通企業(yè)發(fā)展生態(tài)。
????1.支持骨干商貿流通企業(yè)做大做強。對標國內行業(yè)頭部企業(yè)和先進(jìn)水平,強化流通技術(shù)創(chuàng )新、網(wǎng)絡(luò )渠道拓展、制度規范建設,打造一批具有較強競爭力的現代商貿流通企業(yè)。著(zhù)眼培育縣域龍頭商貿流通企業(yè),支持企業(yè)運用大數據、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù),促進(jìn)業(yè)務(wù)流程和組織結構優(yōu)化重組,從傳統商品批發(fā)、零售向上下游一體化供應鏈服務(wù)轉變,實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展,提升管理水平和流通效率,增強對縣域商業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。鼓勵企業(yè)通過(guò)戰略合作、資本運作等拓展經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò ),對接商品產(chǎn)地和消費市場(chǎng),完善采購與分銷(xiāo)渠道,培育資源配置和整合優(yōu)勢。打造外貿企業(yè)聯(lián)盟升級版,促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展,推動(dòng)形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)有力、骨干企業(yè)支撐有力、中小企業(yè)充滿(mǎn)活力的外貿主體格局。穩定聯(lián)盟企業(yè)貿易份額,加快培育一批具有較強創(chuàng )新能力和國際競爭力的“單打冠軍”型企業(yè)。注重服務(wù)貿易主體培育,培育一批服務(wù)貿易龍頭企業(yè),積極扶持特色突出、優(yōu)勢明顯的服務(wù)業(yè)中小企業(yè)開(kāi)展服務(wù)貿易。(責任單位:省商務(wù)廳、省大數據局)
????2.鼓勵區域特色商貿企業(yè)做優(yōu)做精。順應全省農業(yè)生產(chǎn)布局,在特色農產(chǎn)品主產(chǎn)區升級改造一批產(chǎn)地專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。重點(diǎn)完善“牛羊菜果薯藥”等特色產(chǎn)業(yè)和花椒、百合、橄欖油等“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”“錯峰頭”等特色產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)功能,大力推進(jìn)商產(chǎn)融合,完善展示體驗式、交流互動(dòng)式服務(wù)業(yè)態(tài),提升價(jià)格形成、信息服務(wù)、物流集散、品牌培育等服務(wù)功能,提升特色產(chǎn)品市場(chǎng)影響力,挖掘消費潛力,拓展市場(chǎng)空間,培育具備區域特色、文化底蘊、發(fā)展潛能的商貿企業(yè)。支持各地立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),強化農產(chǎn)品品牌培育,進(jìn)一步提升“甘味”品牌知名度和影響力,打造一批市縣區域公用品牌和企業(yè)商標品牌。構建“中華老字號”、“甘肅老字號”及“各地老字號”品牌保護傳承創(chuàng )新發(fā)展長(cháng)效機制,支持企業(yè)加快適應新消費方式,改善商品質(zhì)量和服務(wù)水平,提高品牌價(jià)值。(責任單位:省商務(wù)廳、省文旅廳、省農業(yè)農村廳)
????3.推動(dòng)中小微商貿企業(yè)轉型升級。完善支持中小微商貿企業(yè)扶持政策,精準發(fā)力、重點(diǎn)突破,建立健全面向中小微企業(yè)的服務(wù)體系,激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng )新力。鼓勵中小微商貿企業(yè)發(fā)掘細分市場(chǎng)潛力,拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和服務(wù)范圍,培育獨特競爭優(yōu)勢,實(shí)現精細化、多元化、品質(zhì)化發(fā)展。支持中小微商貿企業(yè)建立健全管理制度,增強規則意識,加強商品質(zhì)量管控,推動(dòng)企業(yè)規范化發(fā)展。鼓勵平臺型、科技型企業(yè)利用數字技術(shù)賦能,引導降低中小微商貿企業(yè)進(jìn)駐和服務(wù)費用,提升企業(yè)持續發(fā)展能力。采取自主培養和外部引進(jìn)相結合的方式,著(zhù)力壯大外貿經(jīng)營(yíng)主體,支持中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”式發(fā)展,加快“小巨人”企業(yè)培育壯大。(責任單位:省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局)
????(四)促進(jìn)內外貿流通一體化發(fā)展。
????1.推動(dòng)內外市場(chǎng)銜接聯(lián)通。聚焦資源整合、要素聚焦和內外聯(lián)通、培育一批聯(lián)通國內外、融合線(xiàn)上線(xiàn)下、對接國際的現代流通企業(yè)。推動(dòng)內外銷(xiāo)產(chǎn)品同線(xiàn)同標同質(zhì)。發(fā)揮內貿企業(yè)流通優(yōu)勢,涉足國際化經(jīng)營(yíng),開(kāi)拓國際市場(chǎng)。支持外貿企業(yè)立足國內大規模市場(chǎng),拓展市場(chǎng)渠道。依托內外貿聯(lián)盟企業(yè),推動(dòng)內外貿聯(lián)盟企業(yè)組團營(yíng)銷(xiāo)國內國際兩個(gè)市場(chǎng)。培育貿易雙循環(huán)企業(yè),提升內外貿一體化水平。推進(jìn)商貿流通標準化,推動(dòng)貨運電子運單標準化、托盤(pán)標準化、集裝箱標準化、集裝袋標準化等技術(shù)標準在全省普及應用,培育一批標準化托盤(pán)應用和循環(huán)利用企業(yè)。(責任單位:省商務(wù)廳、蘭州海關(guān)、省郵政管理局)
????2.拓展出口產(chǎn)品內銷(xiāo)渠道。開(kāi)展出口產(chǎn)品轉內銷(xiāo),引導外貿企業(yè)引進(jìn)“三同”產(chǎn)品技術(shù)設備、提升產(chǎn)品技術(shù)含量,推進(jìn)同線(xiàn)同標同質(zhì),發(fā)展“三同”產(chǎn)品,促進(jìn)國際國內標準接軌,引導企業(yè)走一體化經(jīng)營(yíng)道路。搭建出口轉內銷(xiāo)平臺,鼓勵外貿企業(yè)通過(guò)廣交會(huì )、消博會(huì )、加博會(huì )等國內各類(lèi)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)展會(huì ),開(kāi)拓國內市場(chǎng)。鼓勵大型連鎖商店、超市設立出口商品銷(xiāo)售專(zhuān)區,開(kāi)展專(zhuān)題促銷(xiāo)活動(dòng),建立穩定營(yíng)銷(xiāo)關(guān)系。(責任單位:省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、蘭州海關(guān))
????3.發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)。深入推進(jìn)蘭州、天水跨境電商綜合試驗區建設,夯實(shí)跨境電商發(fā)展基礎。加強統籌協(xié)調,鼓勵建設各具特色、配套能力強的跨境電商產(chǎn)業(yè)園和孵化基地、中心。著(zhù)力培育跨境電商市場(chǎng)主體,鼓勵傳統外貿企業(yè)“觸電”轉型,支持引進(jìn)國內外知名跨境電商平臺企業(yè)。大力發(fā)展企業(yè)對企業(yè)直接出口(9710)和跨境電商出口海外倉(9810)業(yè)務(wù),拓展網(wǎng)購保稅進(jìn)口。優(yōu)化海外倉布局,提升海外倉功能,加快發(fā)展公共海外倉。優(yōu)化跨境電商零售進(jìn)口退貨監管,允許企業(yè)設立與物流規模相匹配且符合監管要求的退貨中心倉。培育壯大外貿綜合服務(wù)企業(yè),提升為中小企業(yè)服務(wù)能力。支持符合條件的市州申報市場(chǎng)采購貿易試點(diǎn),帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)升級。(責任單位:省商務(wù)廳、蘭州海關(guān))
????四、加快現代物流體系建設
????順應物流運行網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展趨勢,推進(jìn)物流基礎設施和服務(wù)能力建設,加快構建經(jīng)濟高效、綠色智能、安全穩定的現代物流體系。
????(一)構建現代物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )。
????1.建設省內物流樞紐網(wǎng)絡(luò )。統籌推進(jìn)國家物流樞紐、區域物流樞紐和物流節點(diǎn)建設,構建設施緊密互聯(lián)、信息互通共享、業(yè)務(wù)高效協(xié)同的現代物流樞紐網(wǎng)絡(luò )。加快蘭州、酒泉陸港型和蘭州商貿型國家物流樞紐建設,提升蘭州、酒泉在國家120個(gè)國家物流樞紐中的地位、功效。以蘭州、酒泉國家物流樞紐為中心,加強省內外樞紐互聯(lián),暢通骨干物流通道,推動(dòng)樞紐干支倉配一體建設,構建全省骨干物流設施網(wǎng)絡(luò ),打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò )”物流運行體系。完善陸港和空港物流服務(wù)功能,銜接國內外物流通道,實(shí)現物流網(wǎng)絡(luò )深度融合。(責任單位:省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、蘭州海關(guān)、民航甘肅監管局)
????2.完善區域物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)城鄉流通基礎設施互聯(lián)互通,打通工業(yè)品下鄉“最后一公里”和農產(chǎn)品進(jìn)城“最后一公里”。完善快遞物流布局,提升快遞服務(wù)效率,構建高效的全省電商同城配送體系。進(jìn)一步提升物流末端配送效率,健全縣級、鄉(鎮)級、村級三級配送網(wǎng)點(diǎn),提升三級物流節點(diǎn)覆蓋率。引導郵政、快遞公司和本地物流企業(yè)聯(lián)合組建三級物流配送企業(yè),推行分級分類(lèi)配送,推動(dòng)完善縣鄉村三級物流配送體系。鼓勵發(fā)展夜間配送、共同配送、集中配送等配送模式,推動(dòng)城市區域配送中心與農村配送網(wǎng)絡(luò )一體化。提升城鄉配送服務(wù)平臺數字化、信息化水平,高效匹配車(chē)源、貨源、公共倉和服務(wù)信息等資源,實(shí)現運力共享、包裝共享和標準化運輸,推動(dòng)建設綠色物流樞紐、園區,引導企業(yè)創(chuàng )新開(kāi)展綠色低碳物流服務(wù)。(責任單位:省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局)
????3.健全冷鏈物流設施體系。推進(jìn)蘭州、張掖、天水國家骨干冷鏈物流基地建設,加強與蘭州、酒泉國家物流樞紐運行銜接,構建冷鏈物流骨干網(wǎng)絡(luò )。合理布局生鮮冷鏈物流配送網(wǎng)點(diǎn),暢通生鮮冷鏈產(chǎn)銷(xiāo)“最先一公里”“最后一公里”。以高原夏菜、洋蔥、馬鈴薯、中藥材、蘋(píng)果、百合等為重點(diǎn),在農產(chǎn)品集散地、牛羊主產(chǎn)區,建設一批冷庫集散和收儲中心,加強農產(chǎn)品和肉類(lèi)產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈設施建設,完善特色農產(chǎn)品和肉類(lèi)全程冷鏈物流體系。鼓勵物流企業(yè)配置節能環(huán)保的冷鏈運輸車(chē)輛,加強冷鏈物流全流程監管力度,提升冷鏈運輸配送水平。打造面向西北和西向國家的冷鏈物流進(jìn)出口樞紐,推動(dòng)優(yōu)勢農產(chǎn)品出口和東南亞水果冰鮮等產(chǎn)品進(jìn)口及向中西亞轉口。嚴格落實(shí)疫情防控要求,健全進(jìn)口冷鏈食品檢驗檢疫制度。(責任單位:省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、蘭州海關(guān))
????(二)拓展物流服務(wù)新領(lǐng)域新模式。
????1.加快發(fā)展多種形式鐵路快運。加快鐵路(高鐵)快運基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設,加強與存儲、分撥、配送等設施銜接,統籌高鐵與普鐵快運設施協(xié)調利用。開(kāi)展高鐵多樣式、大批量快件運輸試點(diǎn),逐步構建多點(diǎn)覆蓋、靈活組織的鐵路(高鐵)快運服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)高鐵快運與電商快遞等銜接融合,加強鐵路干線(xiàn)對接公路集疏運、國際航空運輸網(wǎng)絡(luò ),提高鐵路(高鐵)快運組織化水平。(責任單位:省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、中鐵蘭州局集團有限公司、民航甘肅監管局)
????2.推進(jìn)物流與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )新發(fā)展。加強物流基礎設施與工業(yè)園區、商品交易市場(chǎng)等統籌布局、聯(lián)動(dòng)發(fā)展,積極爭取國家物流樞紐經(jīng)濟示范區建設,培育壯大樞紐經(jīng)濟。支持物流企業(yè)與生產(chǎn)制造、商貿流通企業(yè)深度協(xié)作,創(chuàng )新供應鏈協(xié)同運營(yíng)模式,拓展冷鏈物流、線(xiàn)邊物流、電商快遞等物流業(yè)態(tài)。推進(jìn)物流與生產(chǎn)、制造、采購、分銷(xiāo)、結算等服務(wù)有機融合,營(yíng)造物流與產(chǎn)業(yè)互促發(fā)展生態(tài)。(責任單位:省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳)
????3.推廣集約智慧綠色物流發(fā)展新模式。拓展物流信息平臺功能,優(yōu)化車(chē)、倉、貨等分散物流資源供需對接,提升物流規?;M織水平。提升蘭州、酒泉國家物流樞紐運營(yíng)能力,集成儲、運、倉、配等物流服務(wù),創(chuàng )新一體化物流組織模式。積極適應智能制造發(fā)展需要,開(kāi)展物流智能化改造,推廣智能立體倉庫、智能物流機器人、自動(dòng)化分揀設備、自動(dòng)化包裝設備和無(wú)人駕駛車(chē)輛等技術(shù)裝備,加快貨物管理、運輸服務(wù)、場(chǎng)站設施等數字化升級,提高倉儲、運輸和分撥配送等物流環(huán)節的自動(dòng)化、智慧化水平。擴大新能源運輸工具應用范圍,推廣綠色包裝技術(shù)和物流標準化器具循環(huán)共用。鼓勵構建線(xiàn)上線(xiàn)下融合的廢舊物資逆向物流體系,促進(jìn)廢舊物品、包裝等回收再利用。(責任單位:省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、省交通運輸廳)
????(三)培育充滿(mǎn)活力現代物流企業(yè)。
????1.提升物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)能力。依托全省城市配送龍頭企業(yè),在省內主要城市全面開(kāi)展城市物流配送體系建設,通過(guò)搭建城市共同配送信息平臺,推進(jìn)干線(xiàn)甩掛運輸與城市共同配送的一體化運作,打通快速配送通道網(wǎng)絡(luò ),建設分撥中心、配送中心和末端節點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò )體系。按照行政區劃和物流流向促進(jìn)各地區配送服務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,提升城市配送車(chē)輛的技術(shù)水平,加快城市配送車(chē)輛設備的更新改造,大力發(fā)展標準化載貨汽車(chē),積極推進(jìn)廂式、冷藏等專(zhuān)用車(chē)型及新能源車(chē)型的應用,加快推進(jìn)城鄉配送車(chē)輛標識化管理,改善配送政策與市場(chǎng)環(huán)境,構建現代城市共同配送體系。(責任單位:省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳)
????2.提高物流企業(yè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。引導運輸企業(yè)、倉儲企業(yè)、配送企業(yè)等傳統物流企業(yè)擴大經(jīng)營(yíng)規模和服務(wù)范圍,重點(diǎn)拓展供應鏈管理、物流金融等高附加值物流服務(wù),依托龍頭物流企業(yè),打造有專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)廠(chǎng)家、專(zhuān)業(yè)運輸團隊、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的現代物流商貿戰略聯(lián)盟。對干線(xiàn)運輸企業(yè)、城市配送企業(yè)等在省內設立分支機構、增設經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)等方面提供便利條件。促進(jìn)物流節點(diǎn)開(kāi)發(fā)運營(yíng)企業(yè)采取擴大投資、兼并重組、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等模式,實(shí)現網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)。培育壯大醫藥物流企業(yè),創(chuàng )新醫藥流通模式,提升醫藥流通效率和全過(guò)程品質(zhì)管控能力。推動(dòng)?;肺锪髌髽I(yè)加強設施設備投入和技術(shù)改造,完善物流作業(yè)規范,發(fā)展罐箱多式聯(lián)運,提高?;愤\輸安全水平。(責任單位:省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省工信廳、)
????(四)提升多元化國際物流競爭力。
????1.放大蘭州樞紐帶動(dòng)作用。充分發(fā)揮蘭州作為“一帶一路”開(kāi)放樞紐節點(diǎn)作用,構建輻射西北、溝通西南、聯(lián)接中西亞、聯(lián)通東南亞的國內國際雙循環(huán)現代流通網(wǎng)絡(luò )。加快推進(jìn)蘭州國際陸港設施建設和運營(yíng),打造國家西部貨運樞紐中心和鐵路物流中心,將蘭州國家物流樞紐建成“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的骨干樞紐。常態(tài)化運營(yíng)蘭州—重慶中轉(至廣西)班列和重慶—蘭州商品車(chē)運輸班列,提升中歐、中亞、南亞、陸海新通道和“中吉烏”新通道4向5條國際貨運班列運營(yíng)水平。加強貨物集運集拼,引導出境班列在蘭州集結,積極建設蘭州國際班列集結中心、蘭州中歐回程班列分撥中心。(責任單位:省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、中鐵蘭州局集團有限公司)
????2.加強國際物流能力建設。以“全鏈條、大平臺、新業(yè)態(tài)”為指引,打造通道化、樞紐化物流網(wǎng)絡(luò ),大力發(fā)展多式聯(lián)運,拓展國際聯(lián)運服務(wù),使“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“西部陸海新通道”成為全省交通、物流與經(jīng)濟深度融合的重要平臺,形成覆蓋主要貿易伙伴的立體物流大通道。有針對性地選擇在“一帶一路”沿線(xiàn)國家共建物流中心,有序規劃建立展示展銷(xiāo)中心、物流倉儲平臺和冷鏈物流配送網(wǎng)絡(luò ),集中打造中歐、中亞、南亞國際班列貨源集散地。開(kāi)辟新的國際貨運包機航線(xiàn),加強貨源集散組織,推動(dòng)國際貨運包機常態(tài)化運營(yíng),打造西北重要的航空樞紐和歐亞航路機場(chǎng)。(責任單位:省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、蘭州海關(guān)、中鐵蘭州局集團有限公司、民航甘肅監管局)
????3.增強口岸物流服務(wù)能力。進(jìn)一步加強國際貿易“單一窗口”的推廣應用工作,及時(shí)做好相關(guān)政策宣傳及解讀,提高企業(yè)申報效率,縮短通關(guān)時(shí)間,降低企業(yè)成本,提高通關(guān)信息化水平。強化口岸通關(guān)、轉運、換裝、查驗、信息等基礎設施配套,完善綜合保稅區、保稅物流中心、保稅倉庫等配套設施和服務(wù)平臺,提升保稅物流發(fā)展水平。(責任單位:省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、中鐵蘭州局集團有限公司)
????(五)加強高效應急物流體系建設。
????1.建立健全應急物流快速響應機制。完善重要商品儲備體系,加強重要物資儲備,加快建立省市縣三級應急物流體系。依托物流樞紐和中心城市,謀劃布局應急物資中轉站、綜合性應急物流、冷鏈物流倉儲設施,完善物流園區應急功能,提高餐飲、醫療、煤炭、油氣等應急能力。建立完善應急物流隊伍,建立應急物流保障重點(diǎn)企業(yè)名單制度。強化鐵路、航空、公路等運輸部門(mén)與物流快遞企業(yè)合作聯(lián)動(dòng)機制,保障突發(fā)情況下的運輸需要。建立完善應急保障機制,制定應急保障預案。健全應急物流運轉保障機制,引導建立應急物流大數據平臺,推動(dòng)與應急管理信息平臺數據共享,完善信息采集、動(dòng)態(tài)監測、數據分析、風(fēng)險預警、信息發(fā)布等功能,重點(diǎn)加強對物流大面積中斷風(fēng)險的研究評估,提高應急物流組織能力。(責任單位:省發(fā)展改革委、省應急廳、省交通運輸廳、省糧食和儲備局、民航甘肅監管局、中鐵蘭州局集團有限公司)
????2.提高物流體系韌性。依托蘭州、酒泉等國家物流樞紐設施,布局建設應急物流樞紐。加快交通物流設施應急功能改造,完善骨干物流通道多向調運功能,提高設施修復和通道搶通、保通、復通能力。以醫療、煤炭和應急保障企業(yè)的物流資源為依托,發(fā)揮好區域性應急物流的重要載體作用。開(kāi)拓多元化物流通道,做好應對物流中斷的預案,有效防范能源、糧食和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重點(diǎn)產(chǎn)品斷供風(fēng)險。加強城鄉末端通行管理,保障糧食、蔬菜等農產(chǎn)品以及飼料、農資等穩定供應。強化應急物流體系對產(chǎn)業(yè)備份系統的支撐保障,提升產(chǎn)能儲備投產(chǎn)轉化、快速轉運能力。(責任單位:省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省糧食和儲備局)
????五、增強交通運輸流通承載能力
????提高交通基礎設施多層級網(wǎng)絡(luò )覆蓋水平,優(yōu)化運輸組織模式,提升運輸服務(wù)品質(zhì),增強交通運輸對現代流通的支撐作用。
????(一)提升綜合立體交通網(wǎng)流通功能。
????1.強化骨干運輸通道能力。深入落實(shí)《交通強國甘肅方案》和《甘肅省綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》,有序推進(jìn)國家高速公路待貫通路段建設和交通繁忙路段、共線(xiàn)路段擴容改造,實(shí)施一批重大交通基礎設施項目,加快完善我省“絲綢之路”“西部陸?!薄皩幐是唷?條主廊道和蘭州—平?jīng)觥獞c陽(yáng)—延安、銀川—慶陽(yáng)/平?jīng)觥靼?、延安—慶陽(yáng)—平?jīng)觥焖]南—九寨溝—成都、烏力吉—武金張經(jīng)濟圈—西寧、策克口岸—酒嘉、馬鬃山—敦煌—格爾木6條主通道,加快構建完善“三廊六通道”綜合立體交通網(wǎng)主骨架布局,增強綜合立體交通網(wǎng)主骨架流通保障能力。優(yōu)化調整運輸結構,合理把握不同運輸方式之間的比例關(guān)系,發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率,大力推進(jìn)大宗物資中長(cháng)距離運輸“公轉鐵”。(責任單位:省交通運輸廳、省發(fā)展改革委)
????2.優(yōu)化城市群都市圈交通網(wǎng)絡(luò )。加快推進(jìn)蘭西城市群、關(guān)中平原城市群交通運輸一體化發(fā)展,完善城市群鐵路、民航、快速公路網(wǎng)絡(luò ),構建便捷高效的城際交通網(wǎng),提升城際客運服務(wù)品質(zhì)。推進(jìn)蘭州都市圈綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )建設,以蘭州市主城區為核心,推動(dòng)與蘭州新區、白銀、定西、臨夏等周邊區域交通一體化發(fā)展,持續增強蘭州市的集聚、輻射和帶動(dòng)能力。推動(dòng)城市過(guò)境公路外繞段建設,推進(jìn)客貨高效分流,加強干線(xiàn)公路與城市道路出入口等高效銜接,加快瓶頸路段升級、打通待貫通路段。蘭州都市圈1小時(shí)通勤(達)網(wǎng)絡(luò )進(jìn)一步完善,酒嘉、天水都市區和平慶聯(lián)合都市區內市級行政中心與主要縣級行政中心實(shí)現1小時(shí)通達;蘭西城市群、關(guān)中平原城市群主要毗鄰城市間實(shí)現2小時(shí)通達;蘭州主城區至省內其他市(州)和全國主要城市3小時(shí)通達。(責任單位:省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、中鐵蘭州局集團有限公司)
????3.完善城鄉融合交通網(wǎng)絡(luò )。統籌城鄉交通網(wǎng)絡(luò )整體布局和一體建設,為農產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉雙向流通提供基礎支撐。重點(diǎn)補齊縣城交通網(wǎng)絡(luò )短板,強化縣域流通承載能力,推進(jìn)市政道路、農村公路與高速公路、國省干線(xiàn)公路等銜接聯(lián)通,推進(jìn)普通國省干線(xiàn)公路貫通銜接、提質(zhì)升級,加快構建高效連通城市、廣泛覆蓋城鄉、各等級道路有效銜接的暢達普惠公路網(wǎng)。加快推進(jìn)G247、G248、G309、S106、S216等普通國省道待貫通路段建設和低等級路段升級改造,逐步消除斷頭路、瓶頸路。積極實(shí)施城鎮過(guò)境段升級改造,逐步分離過(guò)境交通、出入境交通和城市交通,緩解、消除相互間的干擾影響,提升城市周邊路網(wǎng)運行效率。加快實(shí)施高速公路“開(kāi)口子”等拓展工程,通過(guò)在既有高速公路科學(xué)增設出入口、連接線(xiàn)、互通立交及服務(wù)區等,提升高速公路利用效率,提高高速公路網(wǎng)絡(luò )覆蓋能力和服務(wù)水平,增強和拓展高速公路服務(wù)沿線(xiàn)重要經(jīng)濟節點(diǎn)、行政節點(diǎn)的能力。加快既有綜合客運樞紐功能改善和整合提升,依托在建、新建鐵路站場(chǎng)、機場(chǎng)候機樓等交通設施,新建中川機場(chǎng)T3航站樓綜合客運樞紐、續建酒泉南綜合客運樞紐等現代綜合客運樞紐,加強樞紐內外不同運輸方式的高效銜接。推進(jìn)農村公路向進(jìn)村入戶(hù)傾斜,加快自然村(組)通硬化路建設,進(jìn)一步提高農村公路通達深度,確保能通全通、宜通快通。完善通村公路與村內主干道銜接。有序推動(dòng)農村聯(lián)網(wǎng)路建設和農村公路提質(zhì)改造,提高農村公路節點(diǎn)連通度和等級水平。以鄉鎮通三級及以上公路建設為重點(diǎn),構建便捷高效的農村公路骨干網(wǎng)絡(luò ),加快農村公路與國省干線(xiàn)公路、城市道路以及其他交通方式銜接。(責任單位:省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、中鐵蘭州局集團有限公司、民航甘肅監管局)
????(二)提高交通運輸組織和服務(wù)水平。
????1.大力發(fā)展多式聯(lián)運。積極依托重要物流樞紐,發(fā)揮不同運輸方式比較優(yōu)勢,提升組合效能,發(fā)展規?;?、網(wǎng)絡(luò )化多式聯(lián)運。積極推動(dòng)城市樞紐節點(diǎn)建設,優(yōu)化完善公路客貨樞紐布局,增強公路與鐵路、機場(chǎng)、城市公交等的銜接轉換水平,加強樞紐集疏運體系建設。聚焦蘭州國家級陸港型物流樞紐和商貿服務(wù)型物流樞紐承載城市、酒泉國家級陸港型物流樞紐承載城市,構建多層次綜合交通樞紐體系。推動(dòng)樞紐與城市綜合一體開(kāi)發(fā),促進(jìn)樞紐經(jīng)濟發(fā)展。推動(dòng)具有多式聯(lián)運功能的物流園區建設,加強重點(diǎn)樞紐集疏運鐵路、公路及聯(lián)運換裝設施建設,推進(jìn)不同運輸方式之間的有效銜接。按照貨運“無(wú)縫銜接”的目標,重點(diǎn)建設蘭州新區跨境電商物流園、酒泉海濤物流園等具備多式聯(lián)運功能以及線(xiàn)上線(xiàn)下結合、干支銜接的綜合貨運樞紐(物流園區),服務(wù)于省內重要經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。加大對多式聯(lián)運龍頭骨干企業(yè)的政策扶持力度,支持企業(yè)通過(guò)戰略聯(lián)盟、資本合作、資源共享等方式,整合當地清關(guān)、貨代、運輸、倉儲等資源,積極拓展國內外地面網(wǎng)絡(luò ),提高“一站式”物流服務(wù)能力。依托多式聯(lián)運企業(yè),推動(dòng)建立全程“一次委托”、運單“一單到底”、結算“一次收取”的多式聯(lián)運服務(wù)方式。(責任單位:省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、蘭州海關(guān)、民航甘肅監管局)
????2.提升專(zhuān)業(yè)化貨運服務(wù)品質(zhì)。提升蘭州中川機場(chǎng)航空樞紐地位,拓展貨運航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò ),構筑輻射全球、高效通達的貨運航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )體系;積極開(kāi)發(fā)敦煌、嘉峪關(guān)、慶陽(yáng)、天水等機場(chǎng)貨運業(yè)務(wù),形成干支結合的航空物流體系。健全航空貨運標準體系,提高各類(lèi)物流資源的市場(chǎng)化配置效率和循環(huán)共用水平。完善配送網(wǎng)絡(luò )總體布局,打造貨運樞紐(物流園區)、配送(分撥)中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)三級城市配送網(wǎng)絡(luò ),促進(jìn)城際干線(xiàn)運輸和城市末端配送高效銜接。推進(jìn)高速公路差異化收費,有效降低物流成本。創(chuàng )新城市配送運輸組織模式,推廣統一配送、集中配送、共同配送等先進(jìn)配送組織模式應用,選取優(yōu)質(zhì)企業(yè)作為試點(diǎn),推進(jìn)干線(xiàn)甩掛運輸與城市共同配送一體化運作。(責任單位:省交通運輸廳、中鐵蘭州局集團有限公司、民航甘肅監管局)
???(三)推進(jìn)交通運輸智能化低碳化發(fā)展。
????1.加快交通基礎設施智能化升級。依托現有的交通信息平臺或大數據中心,開(kāi)展基于大數據的智慧路網(wǎng)信息平臺建設與應用項目,全力推動(dòng)數字大腦在交通行業(yè)的全面落地,推動(dòng)實(shí)施甘肅省交通大數據中心建設。提升交通基礎設施建管養數字化水平,加快智慧交通基礎設施建設,推動(dòng)一批智慧公路、智慧樞紐落地,推進(jìn)交通智慧工地建設。(責任單位:省交通運輸廳、省發(fā)展改革委)
????2.加強交通運輸智能技術(shù)應用。鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡(luò )貨運,促進(jìn)物流資源整合、高效利用。強化旅客聯(lián)程運輸發(fā)展,積極推行“出行即服務(wù)(MaaS)”,為旅客提供客票信息查詢(xún)、跨方式出行規劃、聯(lián)程客票代購等“一站式”出行服務(wù)。發(fā)展智慧養護,推行BIM技術(shù)在設計、建設與運維等全壽命周期的運用,試點(diǎn)開(kāi)展交通基礎設施長(cháng)期性能觀(guān)測與運行狀態(tài)監測。(責任單位:省交通運輸廳)
????3.大力推動(dòng)交通運輸綠色低碳轉型。加快實(shí)施綠色出行“續航工程”,推動(dòng)高速公路服務(wù)區、公路客運樞紐、大型公共停車(chē)場(chǎng)等交通運輸服務(wù)場(chǎng)站建設充電樁、充電站、換電站,為較長(cháng)距離綠色出行提供便利。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)保和要素資源節約集約新技術(shù)研發(fā),加強施工材料、廢舊材料等再生利用、循環(huán)利用。推動(dòng)郵件快件包裝綠色化、減量化,推廣物流電子面單應用,推進(jìn)交通資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化生態(tài)環(huán)保設計,推進(jìn)生態(tài)選線(xiàn)選址,將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營(yíng)和養護全過(guò)程。建設綠色交通廊道。強化交通節能減排和污染防治監測,加強道路工程施工和港口作業(yè)揚塵管控與整治,加強交通噪聲污染防治。統籌開(kāi)展油、路、車(chē)治理,降低重載柴油貨車(chē)使用比率,推動(dòng)城市公共交通工具和物流配送車(chē)輛新能源化和清潔化。完善慢行交通系統,加快城市綠道建設,引導社會(huì )公眾優(yōu)先選擇公交綠色出行方式。(責任單位:省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省郵政管理局)
????六、加強現代金融服務(wù)流通功能
????深化金融供給側結構性改革,完善金融服務(wù),提高金融對現代流通的保障能力。
????(一)完善流通金融保障體系。
????1.提升支付保障能力。持續完善支付清算業(yè)務(wù)連續性管理制度,嚴格支付清算紀律,強化監督管理,保障資金正常流轉,滿(mǎn)足支付需求。健全完善業(yè)務(wù)連續性風(fēng)險排查制度,拓展支付清算系統應急演練方案,不斷提升應對支付清算系統突發(fā)危機事件的處置能力。健全流通領(lǐng)域的非現金支付框架,完善全環(huán)節、全行業(yè)支付配套設施,加快上中下游企業(yè)間資金線(xiàn)上流動(dòng)。完善城鄉商業(yè)設施支付受理環(huán)境和服務(wù)水平,大力推廣移動(dòng)支付,適當降低小微企業(yè)支付手續費。圍繞生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)供銷(xiāo)和流通企業(yè)商品流轉,加大移動(dòng)支付服務(wù)產(chǎn)品供給,推進(jìn)商業(yè)領(lǐng)域移動(dòng)支付全面覆蓋。(責任單位:人行蘭州中心支行)
????2.豐富完善流通領(lǐng)域金融服務(wù)。建立流通領(lǐng)域融資項目庫,梳理龍頭流通企業(yè)、重點(diǎn)建設項目等金融需求,鼓勵金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù),強化銀企對接,在依法合規、風(fēng)險可控的前提下,加大對龍頭物流企業(yè)、重點(diǎn)建設項目等的支持力度。發(fā)揮金融租賃等非銀行金融機構作用,加大對商貿、交通物流、農村流通等領(lǐng)域的金融支持力度。優(yōu)化與新型消費相關(guān)的支付環(huán)境,規范網(wǎng)絡(luò )交易平臺收費行為,優(yōu)化平臺企業(yè)收費,降低流通交易成本。(責任單位:人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局)
????(二)規范發(fā)展供應鏈金融。
????1.健全供應鏈金融運行機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構大力發(fā)展供應鏈金融,依托核心企業(yè),整合銀行保險機構的金融產(chǎn)品、信息技術(shù)、客戶(hù)基礎、服務(wù)渠道等資源,打通交易數據、資金流和物流信息,為上下游小微企業(yè)提供一攬子金融服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構針對專(zhuān)業(yè)平臺,促進(jìn)金融機構與各類(lèi)政府信息平合、線(xiàn)上貿易服務(wù)平臺、大型倉儲物流平臺、專(zhuān)業(yè)供應鏈金融服務(wù)平臺開(kāi)展合作,精準對接客戶(hù)融資需求,運用大數據+金融線(xiàn)上服務(wù)模式,為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體提供個(gè)性化、綜合化融資支持和金融服務(wù)。(責任單位:人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局)
????2.豐富供應鏈金融產(chǎn)品。鼓勵核心企業(yè)通過(guò)“中征應收賬款融資服務(wù)平臺”進(jìn)行確權,支持金融機構與平臺對接,規范發(fā)展供應鏈應收賬款、存貨、倉單和訂單融資,強化普惠金融服務(wù),提高供應鏈中小企業(yè)融資效率。鼓勵符合條件的中小企業(yè)通過(guò)標準化票據融資,支持符合條件的核心企業(yè)發(fā)債融資和簽發(fā)供應鏈票據,鼓勵金融機構提供更加便利的供應鏈票據貼現融資。(責任單位:人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局)
????七、推進(jìn)流通領(lǐng)域信用體系建設
????營(yíng)造誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境,厚植誠信為本的商業(yè)文化,發(fā)揮追溯系統積極作用,提高流通領(lǐng)域信用保障水平。
????(一)加快完善重要產(chǎn)品追溯系統。
????1.加強追溯系統建設。加強產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化建設,建立重點(diǎn)產(chǎn)品追溯體系。對重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)原輔材料進(jìn)貨把關(guān)、生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品檢驗、問(wèn)題產(chǎn)品下架、召回等信息實(shí)現電子追溯。開(kāi)展食品、中藥材、藥品追溯標準化工作,推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的追溯標準制修訂和應用推廣工作。(責任單位:省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局)
????2.拓展追溯系統應用。鼓勵企業(yè)通過(guò)追溯系統改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理,鼓勵追溯體系建設主體面向社會(huì )公眾提供追溯信息查詢(xún)服務(wù)。加大可追溯產(chǎn)品市場(chǎng)推廣力度,調動(dòng)大型流通企業(yè)等主動(dòng)選用積極性,擴大可追溯產(chǎn)品市場(chǎng)規模。完善進(jìn)口冷鏈食品追溯體系,優(yōu)化提升進(jìn)口冷鏈食品追溯監管系統,依據市場(chǎng)監管總局《進(jìn)口冷鏈食品集中監管倉建立與運行技術(shù)指南》,升級改造“甘肅省食品安全追溯平臺”,開(kāi)發(fā)集中監管倉功能模塊,及時(shí)準確上傳進(jìn)口冷鏈食品流轉信息。(責任單位:省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局)
????(二)加快推進(jìn)以信用為基礎的新型監管機制。
????1.推廣信用承諾和告知承諾制。重點(diǎn)圍繞流通領(lǐng)域行政許可、備案和證明事項等環(huán)節,提升信用承諾標準化規范化水平。綜合運用“雙隨機、一公開(kāi)”等方式實(shí)施日常監管,加強對承諾市場(chǎng)主體信用狀況的核查,將信用承諾書(shū)及履約狀況納入市場(chǎng)主體信用記錄,作為事中、事后監管的重要依據,對不履約或違背承諾、虛假承諾甚至坑蒙拐騙的申請人,依法依規實(shí)施失信懲戒。在各級信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設信用承諾專(zhuān)欄,鼓勵市場(chǎng)主體主動(dòng)向社會(huì )作出信用承諾。支持協(xié)會(huì )商會(huì )建立健全行業(yè)信用承諾制度,強化行業(yè)自律。(責任單位:省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省司法廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省民政廳)
????2.推進(jìn)信用分級分類(lèi)監管。制定出臺流通領(lǐng)域信用分級分類(lèi)監管措施辦法,扎實(shí)開(kāi)展行業(yè)信用評價(jià),統籌使用公共信用綜合評價(jià)、行業(yè)信用評價(jià)和市場(chǎng)化信用評價(jià)結果,對監管對象進(jìn)行分級分類(lèi),根據信用等級高低采取差異化的監管措施,有效提升監管效能和服務(wù)水平。提升信用監管運用深度廣度,在流通領(lǐng)域更多行業(yè)和部門(mén)實(shí)施以信用為基礎的差別化監管措施。(責任單位:省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局、省交通運輸廳)
????3.健全完善信用獎懲機制。建立行政審批“綠色通道”,對信用良好的行政相對人給予優(yōu)先辦理、容缺受理、簡(jiǎn)化程序等便利服務(wù)措施。加大對誠信市場(chǎng)主體及個(gè)人激勵力度,在財政性資金和項目安排、招商引資配套優(yōu)惠、公共資源交易、日常監管等方面給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利。按照合法、關(guān)聯(lián)、比例原則,依據《全國失信懲戒措施基礎清單》和《甘肅省失信懲戒措施補充清單》等依法依規開(kāi)展失信懲戒,推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域失信治理,嚴厲打擊失信行為,提高失信成本。加大誠信企業(yè)示范宣傳和典型失信案件曝光力度,增強市場(chǎng)主體信用意識和契約精神。健全信用修復機制,鼓勵失信主體糾正失信行為,消除不良影響,重塑良好信用。(責任單位:省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局)
????4.加強信用信息共享應用。鼓勵流通領(lǐng)域企業(yè)通過(guò)“自愿填報+信用承諾”等方式在“甘肅信易貸”實(shí)名注冊,補充完善自身信息,暢通信息共享渠道。依托“甘肅信易貸”平臺,以商貿、交通物流、農村流通等企業(yè)融資業(yè)務(wù)需求為導向,按照公益性原則向銀行等金融機構提供信用信息,引導金融機構提升服務(wù)流通領(lǐng)域企業(yè)能力,不斷提高流通領(lǐng)域企業(yè)貸款覆蓋率、可得性和便利度。(責任單位:省發(fā)展改革委、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局、省金融監管局、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳)
????八、保障措施
???(一)加強組織實(shí)施。
????省發(fā)展改革委要會(huì )同各有關(guān)部門(mén),按照職責分工,協(xié)同推進(jìn)本方案的組織實(shí)施,完善配套政策,統籌指導協(xié)調方案的組織實(shí)施。各地、各有關(guān)部門(mén)要提高認識,按照各自職責,強化分工協(xié)作、配合聯(lián)動(dòng),完善配套政策,細化落實(shí)方案確定的主要目標和重點(diǎn)任務(wù)。同時(shí),要對照國家發(fā)展改革委《“十四五”現代流通體系建設規劃》和本《建設方案》,適應新形勢、新要求,不斷完善建設方案,加快我省現代流通體系建設取得新成效。
???(二)加大政策支持。
????將流通設施和網(wǎng)點(diǎn)布局納入各級國土空間規劃,落實(shí)現有各類(lèi)土地支持政策,重點(diǎn)支持各類(lèi)流通公共服務(wù)平臺、批發(fā)市場(chǎng)、物流配送及冷鏈設施等項目。嚴格落實(shí)流通領(lǐng)域各類(lèi)稅費減免政策,切實(shí)降低企業(yè)運營(yíng)成本。充分發(fā)揮財政資金的引導帶動(dòng)作用,統籌各級支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類(lèi)資金,加大對流通關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節和重點(diǎn)工程的支持力度。支持符合條件的項目開(kāi)展基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)。完善金融扶持政策,鼓勵金融機構在風(fēng)險可控的基礎上,提高對符合條件流通企業(yè)的金融支持和服務(wù)效率。
???(三)加快人才培養。
????堅持產(chǎn)學(xué)研用相結合導向,鼓勵科研院所、高等院校、職業(yè)學(xué)校加強流通相關(guān)學(xué)科建設,建立與企業(yè)聯(lián)合的流通人才培養機制,培養跨學(xué)科、復合型流通專(zhuān)業(yè)人才。順應流通領(lǐng)域發(fā)展趨勢,引導社會(huì )機構與企業(yè)加強合作,強化在職教育和技能培訓,持續提升流通從業(yè)人員就業(yè)能力。加大對具有全球視野、熟悉國際規則的高層次流通人才培育和引進(jìn)。督促流通企業(yè)依法依規保障勞動(dòng)者權益。

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