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國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制的指導意見(jiàn)》的通知
來(lái)源:中國政府網(wǎng)微信公眾號 本文僅供交流學(xué)習,版權歸原作者所有。 | 作者:管理員 | 發(fā)布時(shí)間: 2023-11-09 | 974 次瀏覽 | 分享到:

 

(八)公平選擇特許經(jīng)營(yíng)者。項目實(shí)施機構應根據經(jīng)批準的特許經(jīng)營(yíng)方案,通過(guò)公開(kāi)競爭方式依法依規選擇特許經(jīng)營(yíng)者(含特許經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合體,下同)。應將項目運營(yíng)方案、收費單價(jià)、特許經(jīng)營(yíng)期限等作為選擇特許經(jīng)營(yíng)者的重要評定標準,并高度關(guān)注其項目管理經(jīng)驗、專(zhuān)業(yè)運營(yíng)能力、企業(yè)綜合實(shí)力、信用評級狀況。選定的特許經(jīng)營(yíng)者及其投融資、建設責任原則上不得調整,確需調整的應重新履行特許經(jīng)營(yíng)者選擇程序。根據國家有關(guān)規定和項目建設投資、運營(yíng)成本、投資回收年限等,合理確定特許經(jīng)營(yíng)期限,充分保障特許經(jīng)營(yíng)者合法權益。特許經(jīng)營(yíng)期限原則上不超過(guò)40年,投資規模大、回報周期長(cháng)的特許經(jīng)營(yíng)項目可以根據實(shí)際情況適當延長(cháng),法律法規另有規定的除外。

 

(九)規范簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。項目實(shí)施機構與特許經(jīng)營(yíng)者應在法律地位平等、權利義務(wù)對等的基礎上簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。需成立項目公司的,項目實(shí)施機構應當與特許經(jīng)營(yíng)者簽訂協(xié)議,約定其在規定期限內成立項目公司,并與項目公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應明確項目實(shí)施范圍、產(chǎn)出(服務(wù))質(zhì)量和標準、投資收益獲得方式、項目風(fēng)險管控、協(xié)議變更、特許經(jīng)營(yíng)期限等內容,約定雙方的權利、義務(wù)和責任。

 

(十)嚴格履行投資管理程序。對政府采用資本金注入方式給予投資支持的特許經(jīng)營(yíng)項目,應按照《政府投資條例》有關(guān)規定履行審批手續;對由社會(huì )資本方單獨投資的項目,應按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》有關(guān)規定履行核準或備案手續。規范履行項目調整程序,完成審批、核準或備案手續的項目如發(fā)生變更建設地點(diǎn)、調整主要建設內容、調整建設標準等重大情形,應報請原審批、核準機關(guān)重新履行項目審核程序,必要時(shí)應重新開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)模式可行性論證和特許經(jīng)營(yíng)方案審核工作。特許經(jīng)營(yíng)項目法人確定后,如與前期辦理審批、用地、規劃等手續時(shí)的項目法人不一致,應依法辦理項目法人變更手續,項目實(shí)施機構應給予必要支持和便利。

 

(十一)做好項目建設實(shí)施管理。特許經(jīng)營(yíng)者應做深做實(shí)項目前期工作,嚴格按照有關(guān)規定優(yōu)化工程建設方案,合理安排工期,有效控制造價(jià),保障工程質(zhì)量,做好運營(yíng)籌備。對地質(zhì)條件復雜、施工風(fēng)險較大、存在維修養護困難的項目,應完善勘察和施工設計,強化建設風(fēng)險控制,防止項目爛尾。項目建成后,應依法依規及時(shí)組織竣工驗收和專(zhuān)項驗收。需要試運行或試運營(yíng)的項目,應在投入試運行或試運營(yíng)前符合相應要求并取得試運行或試運營(yíng)許可。

 

三、切實(shí)加強運營(yíng)監管

 

(十二)定期開(kāi)展項目運營(yíng)評價(jià)。項目實(shí)施機構應會(huì )同有關(guān)方面對項目運營(yíng)情況進(jìn)行監測分析,開(kāi)展運營(yíng)評價(jià),評估潛在風(fēng)險,建立約束機制,切實(shí)保障公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。項目實(shí)施機構應將社會(huì )公眾意見(jiàn)作為項目監測分析和運營(yíng)評價(jià)的重要內容,加大公共監督力度,按照有關(guān)規定開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。

 

(十三)懲戒違法違規和失信行為。如特許經(jīng)營(yíng)者存在違反法律法規和國家強制性標準,嚴重危害公共利益,造成重大質(zhì)量、安全事故或突發(fā)環(huán)境事件等情形,有關(guān)方面應依法依規責令限期改正并予以處罰。對提供的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)不滿(mǎn)足特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定標準的,特許經(jīng)營(yíng)者應按照協(xié)議約定承擔違約責任。依法依規將項目相關(guān)方的失信信息納入全國信用信息共享平臺。

 

(十四)規范開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議變更和項目移交等工作。在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議有效期內,如確需變更協(xié)議內容,協(xié)議當事人應在協(xié)商一致的基礎上依法簽訂補充協(xié)議。特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)或提前終止的,應按協(xié)議約定依法依規做好移交或退出工作,嚴禁以提前終止為由將特許經(jīng)營(yíng)轉變?yōu)橥ㄟ^(guò)建設—移交(BT)模式變相舉債;擬繼續采取特許經(jīng)營(yíng)模式的,應按規定重新選擇特許經(jīng)營(yíng)者,同等條件下可優(yōu)先選擇原特許經(jīng)營(yíng)者。特許經(jīng)營(yíng)期限內因改擴建等原因需重新選擇特許經(jīng)營(yíng)者的,同等條件下可優(yōu)先選擇原特許經(jīng)營(yíng)者。對因特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議引發(fā)的各類(lèi)爭議,鼓勵通過(guò)友好協(xié)商解決,必要時(shí)可根據爭議性質(zhì),依法依規申請仲裁、申請行政復議或提起行政、民事訴訟,妥善處理解決。

 

(十五)建立常態(tài)化信息披露機制。項目實(shí)施機構應將項目建設內容、特許經(jīng)營(yíng)中標結果、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議主要內容、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)標準、運營(yíng)考核結果等非涉密信息,依托全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺,及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。特許經(jīng)營(yíng)者應將項目每季度運營(yíng)情況、經(jīng)審計的年度財務(wù)報表等信息,通過(guò)適當方式向社會(huì )公開(kāi)。

 

四、加大政策保障力度

 

(十六)加強組織實(shí)施。各地區要壓緊壓實(shí)主體責任,完善工作機制,精心組織實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要強化協(xié)同聯(lián)動(dòng),明確政策規定,加強實(shí)施監管。國家發(fā)展改革委要制定特許經(jīng)營(yíng)方案編寫(xiě)大綱、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議范本和實(shí)施細則,指導各地區按照新機制要求依法合規、穩妥有序實(shí)施政府和社會(huì )資本合作項目,并會(huì )同有關(guān)方面及時(shí)修訂完善特許經(jīng)營(yíng)相關(guān)制度文件,營(yíng)造良好制度環(huán)境。

 

(十七)做好要素保障和融資支持。支持在不改變項目地表原地類(lèi)和使用現狀的前提下,利用地下空間進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設,提高土地使用效率。支持依法依規合理調整土地規劃用途和開(kāi)發(fā)強度,通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)模式推動(dòng)原有資產(chǎn)改造與轉型,提高資產(chǎn)利用效率。探索分層設立國有建設用地使用權,支持項目依法依規加快辦理前期手續。鼓勵金融機構按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的原則,采用預期收益質(zhì)押等方式為特許經(jīng)營(yíng)項目提供融資支持。積極支持符合條件的特許經(jīng)營(yíng)項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(

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